最高检的指点意见很给力 如何包全民营企业

革新放开40年来，我国民营企业蓬勃开展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳固增长、促成翻新、参与务工、改善民生等方面施展了关键作用，成为推进经济社会开展的关键力气。不过任何企业在详细的运营优惠中，由于这样或那样的要素都或者会出疑问，甚至出现违法行为，民营企业也不例外。日前，最高人民检察院颁布触及民营企业司法包全的四个典型案例。这四起案件不是惊天动地的大案，却是民营企业消费运营环节中，常常出现多发的触及刑事的案件。颁布典型案件目标是为各级检察院包全民营企业合法权力、服务和保证非私有制经济肥壮开展提供参考和指引。

由拖欠工资造成的劳资纠纷是民营企业运营环节中多发的案件，假设公司方拒不支付员工工资，依照刑法，经政府无关部门责令，公司方有才干支付却拒不支付休息报酬，数额较大的，公司方和法定代表人就会触及刑事立功。2017年终，上海杨浦一家公司的12名员工遭逢欠薪，合计20余万元。经休息仲裁后拒不口头，公司董事长刘某不时回避不出面，2017年底，被拖欠工资的员工向上海杨浦区休息监察大队放开维权。

2018年2月，上海市杨浦区休息监察大队依法将案件移交公安机关操持。2018年3月刘某因涉嫌拒不支付休息报酬罪，在上海虹桥机场被上海杨浦警方抓获。

刘某代理律师刘伟说：“当事人被扣留之后立刻筹款跟公安机关沟通，把第一笔款大略24万左右付了。”

时隔一年，12名员工拿到了被拖欠的工资，刘某被取保候审，案件移交检察机关。检察机关在审查此案时发现，除了这起欠薪案件，刘某公司还有一笔员工欠薪案，触及金额30万元。

40岁不到的刘某除了担任涉案的国内贸易公司的董事长之外，同时还是十多家公司的实践控制人，假设刘某再次拒不支付员工工资，将遭到法院刑事审讯，这对他团体今后的生存、几家企业的运营都将带来一系列影响。办案检察官对刘某启动了法制教育，向他解释分明：假设再不迭时支付员工工资将要承当的法律结果。2018年11月，刘某向员工支付了这30万元工资。检察机关审查以为，刘某在提起公诉前支付了休息者的休息报酬，依法可免得除刑事处分，选择对刘某不起诉。

在这起案件中，假设起诉刘某，他治理的几家公司反常的消费运营势必会遭到影响，甚至有或者造成企业开张。思考到刘某能够在起诉前踊跃支付员工工资，检察机关准确掌握宽严相济的政策，对当事人作出从宽解决。

民营企业在运营环节中还有一类多发案件是公司治理人员职务强占案件。黄某、段某是福建A鞋业公司原副总经理和洽购部经理。2017年6月，福建A公司受B公司委托，由B公司提供原料皮革消费皮鞋。皮鞋加工实现后，残余的局部皮革被黄某、段某擅自隐匿占有。同年12月，B公司再次委托A公司加工皮鞋，这次双方商定原料皮革由A公司自行洽购。于是，黄某、段某就把上次他们擅自隐匿占有的B公司的皮革卖给了自己所在的A公司，他们从中取得赃款6.7万元。此事被A公司发觉后向警方报案。2018年1月，黄某、段某因涉嫌职务强占罪被福建泉州警方刑事扣留，同年2月被变卦强迫措施取保候审。

黄某段某作为A公司的治理人员，把A公司治理的财物合法占为己有，损害了A公司的合法权力。理想生存中，很多民营企业也像福建A公司这样，遇到自己企业的财富被损害，由于考查取证难、立案难等多种要素，往往自认晦气，自吞苦果。

这起案件检察机关经过惩治企业治理人员黄某段某职务强占立功，使得黄某段某全额退还违法所得，从而实际保养了民营企业A公司的合法权力和反常消费运营优惠，协助民营企业拯救了经济损失。2018年11月15日法院裁决，黄某犯职务强占罪，判处拘役六个月，缓刑一年，段某犯职务强占罪，判处拘役五个月，缓刑六个月。

最高人民检察院副检察长孙谦说：“在解决这些案件中，咱们发现一些企业在治理运营中制度不完善，存在很多风险，咱们会提出倡导，倡导他们完善制度，规避风险依法运营。”

虚开增值税公用发票也是民营企业触及刑事立功的多发案件。

吴某是广州A公司法定代表人，黄某、廖某是A公司股东，他们三人同时又是广州B公司实践控制人。2011年至2016年，吴某伙同黄某、廖某为A公司虚开广州17家公司的增值税公用发票271张，金额1977万余元，税额336万余元，价税算计2314万余元。案发后，吴某智能投案，黄某、廖某到案后也照实交代了立功理想。

广州警方以涉嫌虚开增值税公用发票罪将吴某、黄某、廖某三人移送广州市越秀区人民检察院审查起诉。鉴于吴某、黄某、廖某三人有自首、坦率、案发后踊跃补缴税款、认罪认罚等情节，思考到他们三人除了治理A公司，还同时治理B公司，假设三人同时被拘捕，A、B两家企业将无人治理，都将堕入消费运营的困境。鉴于这种状况，检察机关提出了从轻、减轻处分的量刑倡导。黄某、廖某由拘捕变卦为取保候审。

这起案件正的确用了强迫措施，保证了依法惩治立功，又防止了因企业担任人被羁押而给企业运营带来的艰巨。

最高人民检察院副检察长孙谦说：“在拘捕方面关于可捕可不捕的保持不捕，关于没有社会风险性，诉讼能够顺利启动就不予拘捕。这个风险性包含立功嫌疑人有没有逃跑、自杀、串供、报复的或者性，没有这些或者性，诉讼能够反常启动的状况下，就采取非限度人身自在的强迫措施。”

依法征税，依法开具发票是企业的法定工作。假设偷逃税款、虚开发票，情节重大的，就应当依法承当刑事责任。对处于附属位置，主动实施独特立功的民营企业，依法从宽解决。

江苏A树立公司许某等7家公司运营造筑工程承揽业务。2011年至2015年，陈某在开发房地产名目环节中，为虚增修建老本，偷逃土地增值税、企业所得税，以支付6%-11%开票费的模式，需要A公司许某等7家修建工程承揽企业为其虚开修建业一致发票、增值税个别发票，金额合计3亿余元。2018年4月，许某等7人向江苏苏州警方自首，主动上缴违法所得、交纳罚款。2018年5月，警方以涉嫌虚开发票罪区分向昆山市人民检察院移送审查起诉。

昆山市人民检察院经审查以为，A公司等7家公司虚开发票行为，具备自首、坦率等情节，在立功中处于附属位置，是房地产树立名目中的弱势方，他们主动应工程发包方陈某要务实施虚开发票独特立功。假设不加区别，一概起诉，也势必影响许某等七家修建企业的运营，因此依法作出不起诉选择，然而对工程发包方陈某公司还是要依法惩办，以虚开发票罪依法提起公诉。

最高人民检察院担任人示意，今后一个时间，针对司法通常中遇到的新状况、新疑问，最高人民检察院还将继续整顿颁布多种类型的涉民营企业司法包全案例，为各级检察机关提供办案指点。

最高人民检察院副检察长孙谦说：“比如合法运营罪、骗取存款立功、触及到外汇一些立功等等，必定贯彻罪刑法定，疑罪从无的准则。咱们也倡导民营企业家们，包含各种运营主体都要严厉守住法律的底线，信守承诺，信守准则，信守规矩，检察机关会虔诚地履职，为各类经济主体发明更好的法治环境，促成经济社会的肥壮开展。”

我国民营经济只能壮大、不能弱化，不只不能“离场”，而且要走向愈加宽广的舞台。最高人民检察院颁布四个案例，经过详细的案例，给司法一个详细的指点意见，详细的裁量规范，做到不该起诉的就不起诉，不该定罪判刑的就不定罪判刑，不该采取强迫措施就不采取强迫措施，它的外围就是依法保证企业肥壮开展。当然，保证企业肥壮开展，绝不能够打破法律的底线去放任甚至去袒护企业家的违法立功状为，任何时刻都要严厉依法，不能搞“法外开恩”“严惩无际”。对民营企业家来说，也要讲邪气、走正道，做到目不转睛办企业、遵纪违法搞运营，在合法合规中提高企业竞争才干。

如何做好民营企业的绩效考核？

据资料统计，我国民营企业从创业到衰败，平均寿命只有2.9岁。 企业要发展， 人才是关键。 中国民营企业如此之高的“夭折率”，是与自身人力资源管理尤其是绩效考核与管理存在的不足有着密切的关系。 问题之一：民企的绩效评估标准化不够 很多民营企业的经理根本就没有职位说明书， 也没有关于绩效管理职责的界定， 这就使得经理有理由在人力资源部组织有关绩效管理工作的时候被动应付。 这种职责上的混淆， 使得经理人员没有更多的动力去做好绩效管理工作，反而使得一些人认为做绩效管理是人力资源部或者上级管理层给他们添加的额外负担， 这样的操作， 怎么可能保证绩效管理制度被执行好？ 在操作过程中，信息不对称， 考核之前员工对考核的内容和程度并不了解， 考核之后员工也不知道考核的结果如何。 问题之二：民企的绩效评估缺少清晰明确的目标和计划 广大的民营企业多是刚刚起步、资金规模比较有限的小企业，企业本身在整个市场中的角色及定位尚待进一步努力发展，这种情况下，其对员工进行的绩效考核和管理难免因大环境的混乱而无法清晰。 一般来说绩效考核的目的在于配合企业战略的实施，引导企业员工的发展， 控制企业员工的行为，站在公司战略角度，将绩效考核与公司当前以及未来一段时间内的发展目标相结合，从而制定出缜密的发展实施计划。 问题之三：民企的绩效管理随意性较大 众所周知，中国的民营企业大多数是家族企业。 这样一来，企业的绩效管理随意性比较强，多是受家长式领导风格影响， 在具体的评估内容、项目设定以及权重设置等方面随意性突出， 评价标准模糊，带有很大的主观色彩，往往凭企业主观的意志和个人喜好设计。 且整个体系缺乏科学性， 难以保证政策上的连续一致性。 企业员工对评估系统的建立缺乏参与，很少人会去认真了解公司的绩效评估系统， 更不敢质疑公司的员工绩效评估系统， 无论是对评估结果不满或是对评估系统有意见， 也都不大会提出来。 问题之四：民企的绩效评估过于强调结果 观察当今商业社会，真正流芳百世的大企业在销售自己公司产品的时候，注重强调和传播的是企业的文化，而不仅仅只是手上冷冰冰的产品。 而大多数民营企业因为公司业务扩展和募集资金的需要，往往对员工的绩效考核仅仅或者过于注重结果，而忽略了过程，即员工把产品推销出去的方法和方式。 这样一来，一些只为达到目的的短期行为不可避免要发生。 结果只是美化了一时的绩效结果，而失去了长期的潜在的也许是更大的收益。 问题之五：民企的许多管理者还不够专业 大多数民营企业的管理人员对绩效管理的理解及技能还有待于进一步提高。 绩效管理过程是对管理者管理技巧考验的过程，民营企业的管理人员大多是企业的创业者，他们实践有余但理论不足。 因此，在管理技能方面比较缺乏，对管理沟通有畏难心理，对绩效管理的过程的重要性重视程度和管理的执行力度不够。 为了提升民营企业的绩效管理水平，建议如下： 建议一、制定绩效计划目标应明确 绩效目标的制定是绩效管理循环的开始， 同时也是整个绩效管理工作的重要基础。 在这个阶段， 部门领导和员工一起，就不同员工一个考核期内应该做什么、为什么要做、考核衡量的标准以及在做的过程中需要上级的哪些支持等方面进行充分的沟通，以帮助员工从自身的角度去理解企业的经营目标、帮助员工找到正确的工作路线。 在绩效目标计划的制定过程中， 首先，要由企业的最高管理层， 确定整个企业的绩效目标， 然后传达和分解给下一级的管理层，这一层的管理者要根据自己部门的职责， 明确帮助企业达到这些目标自己应当实现哪些目标， 完成哪些工作任务。 目标确定过程依次传递和分解下去，直到企业中所有员工都能够确定司实现总目标的个人目标和需要完成的任务为止。 这些目标就成为对企业员工的个人绩效评价的标准。 其次，绩效计划的制定是一个将阶段性目标与员工岗位职责有机结合的过程。 因此， 绩效评价的指标和标准必须涵盖员工70%到80%以上的工作，避免用一两个简单目标作为对员工工作绩效进行考核的全部内容。 建议二、制定出合理的绩效考察指标 绩效指标是用来评估员工、团队或小组工作绩效的标准， 亦是组织为达成战略目标， 对团体或个人所作的要求。 一般来说， 绩效指标有三大类型： 一是特征性指标， 主要着重员工的个人特质， 如忠诚性、可靠度、沟通能力、领导技巧等； 二是行为性指标， 着重员工如何执行工作， 如客户服务、超前创新、积极主动、团队合作； 三是成果性指标， 着重的是团队或员工完成的工作， 如工作时间、任务完成量、销售额等，行为目标支撑结果目标。 前二者偏向个人绩效评估， 后者则个人绩效评估及团队绩效评估并重。 行为考核的使用与结果考核的使用是相互独立的。 企业要结合自身管理的实力、组织文化和员工的素质等各方面因素综合考虑。 绩效评估指标设计要避免指标不明确，要根据企业战略、重点业务和关键业绩指标(KPI)层层分解， 以行为和结果为导向，尽量设计简单而数量少的量化指标。 在指标设计过程中须经过各层次员工的充分沟通与一致共识， 同时面对企业环境的激烈变迁、指标的设计与衡量方式须不断加以调整与创新， 突出岗位创新在指标体系中的比重。 建议三、注重绩效结果的反馈 将绩效评估的结果信息反馈给员工，以激励或协助他们改善绩效。 一个有效的绩效管理体系除了强调绩效目标的规划及衡量、控制之外， 更重要的是透过绩效的反馈沟通来改进和提高员工绩效。 在开篇的案例中，小赵之所以选择离开，与人力资源部门对绩效考核结果与员工本人的沟通不善有一定关系。 有效的沟通应贯穿于绩效管理的整个过程。 在整个绩效计划的执行中， 主管应完整地记录员工的工作表现， 收集与绩效有关的信息。 对于绩效评估中绩效不佳的员工， 要分析原因。 对于不同的原因，企业应该要有相应的调整改善方案。 需要注意的是， 在进行工作绩效不佳的员工问题探讨与解决方案制订的过程中， 应该要尽量把所有相关讨论做成正式文件， 并且由员工、主管、人力资源管理部门人员共同签署存档。 建议四、建立接纳与运用绩效管理的组织文化 积极的企业文化可创造良好的工作氛围， 促使员工为企业做出更大的贡献。 美国联邦政府人事管理局提出了绩效金字塔概念， 强调员工绩效必须在组织绩效下规划。 也就是说， 一旦将组织绩效管理理念带入，整个员工绩效评估工作就要从组织角度出发设计，方能确保个别工作绩效的加总可达成组织的战略目标。 根据绩效金字塔概念， 组织绩效管理应该紧密地受到组织战略管理的引导，人力资源绩效管理是最下游的管理工作， 即组织战略→组织绩效体系→员工绩效管理体系。 为了体现员工绩效管理战略思考的精神，员工绩效管理的制度设计和方法， 至少必须遵循目标导向、分权导向、沟通导向、规范化导向的原则。 建议五、注重培养人力资源管理人员的专业技能和素质 人力资源管理部门员工的专业技能和素质是制定和实施科学的考核评估体系的关键，也是使考核真正起到激励作用的基础所在。 要保证人力部门员工的专业性和高素质，首先公司在进行部门人员选拔和招募的时候就应该按照公司当前的需要招聘有经验有能力的对口人才，在平时的工作中，应定期的有计划有步骤地外聘专家，对人力资源专员进行专业培训提高，保证公司的人力资源考核制定的与时俱进，适应外在大环境的快速变化。 人力资源管理部门员工专业技能和素质的提高是公司绩效考核及管理成功发挥效能的保障。

法院对民营企业如何执行

第一、认真做好财产保全工作，确保案件有效执行。 第二、规范庭审工作，强化民营企业的证据意识，提高民营企业的法律素质。 第三、细化司法便民措施，重视诉讼调解作用，积极主动化解民商事纠纷，竭力构建和谐社会。 第四、开展四类活动。 在做好审判工作的同时，充分发挥自己的审判优势，积极、全面地开展多项审判延伸活动，1、注重意见征求，及时改进提高。 为提高案件的审判质量，切实有效地保护民营企业的合法权益，及时了解涉案民营企业在结案后对法院工作的意见。 2、深入民营企业，开展调查研究。 3、提出司法建议，建立预防机制。 针对民营企业在日常经营和管理中出现的问题和漏洞，及时向其提出司法建议，帮助其建立纠纷预防机制，努力促成企业在诉前解决纠纷，降低了经营风险和诉讼成本。 通过以上措施和活动，在依法平等保护原则的指导下，人民法院要精心审理每一起涉及民营企业的案件，最大限度地保护民营企业的合法权益。

怎样加强落实保函中的反担保措施

反担保和担保其实是同一个法律概念，都是担保，只是针对不同对象来说的。 甲在履约保函中为乙担保，但又不放心乙，要求乙为甲的担保提供一个担保，这就是反担保。

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