国务院意外考查组关系担任人就北京长峰医院严重火灾意外考查上班答记者问

日前，国务院常务会议审议经过了北京丰台长峰医院“4·18”严重火灾意外考查报告。记者就该意外考查中社会关注的热点疑问，采访了意外考查组关系担任人。

记者：国务院意外考查组是怎么组成的？考查的环节如何？

答： 意外出现后，党中央、国务院高度注重。4月21日，北京市人民政府成立意外考查组展开考查上班，国务院安委会对该起意外查处实行挂牌督办。鉴于该起意外性质严重、影响顽劣，依据无关法律法规规则，经国务院同意，成立由应急控制部牵头，公安部、住房城乡树立部、国度卫生肥壮委、国度消防接济局、全国总工会和北京市人民政府参与的国务院北京丰台长峰医院“4·18”火灾意外考查组，在北京市前期上班基础上，对该起意外启动提格考查。

意外考查组仔细贯彻落实习近平总书记关键指示指示精气和党中央、国务院决策部署，依照迷信谨严、依法依规、捕风捉影、注重实效的准则，经过现场勘验、考查取证、视频剖析、检测鉴定、模拟试验、专家论证等，查清了意外经过、出现要素、人员伤亡、间接经济损失和无关单位状况，查明了中央党委政府、无关部门和单位存在的疑问和责任，总结剖析了意外关键经验，提出了整改和防范措施倡导。

考查认定，这是一同因事发医院违法违规实施变革工程、施工安保控制不力、日常控制凌乱、火灾隐患常年存在，施工单位违规作业、现场安保控制缺失，加之应急处置不力，中央党委政府和无关部门职责不落实而造成的严重消费安保责任意外。

记者：意外出现的关键要素是什么？为何会形成少量人员伤亡？

答： 意外考查组经过视频剖析、现场勘验、检测鉴定及模拟试验剖析，认定意外间接要素是北京长峰医院变革工程施工现场，施工单位违规启动自流平低空施工和门框装置切割交叉作业，环氧树脂底涂资料中的易燃易爆成分挥发、构成爆炸性气体混合物，遇角磨机切割金属污染板发生的火花出现爆燃；引燃现场左近可燃物，发生的明火及高温烟气引燃楼内木质装修资料，局部防火分隔未施展作用，固定消防设备失效，以至火势扩展、少量烟气蔓延；加之初期处置不力，未能有效组织高楼层患者疏散转移，形成严重人员伤亡。

意外考查组对起火要素、火灾蔓延要素、人员伤亡要素启动了逐个剖析。起火要素方面，北京长峰医院南配楼三层ICU变革工程施工现场，作业人员展开自流平低空施工和污染门门框装置切割动火时，违规交叉作业；自流平低空施工涂刷的环氧树脂底涂资料中易燃易爆成分挥发，加之现场未坚持有效通风，构成爆炸性气体混合物，且浓度到达爆炸下限；角磨机切割金属污染板发生的火花，遇爆炸性气体混合物惹起爆燃，并引燃西北门外坡道下方堆放的可燃物。火灾蔓延要素方面，爆燃出现后，作业人员未将现场构成的多处火点所有点燃且未第一期间报警，事发医院上班人员发现火情后也未第一期间报警，未有效组织初期火灾扑救，固定消防设备失效，智能喷水灭火系统和消火栓系统管网无水，未能有效控制火势；坡道和医院通道墙面驳回木质装修资料、施工区域与非施工区域未按规则驳回不燃资料启动防火分隔，造成明火蔓延至东楼主体修建内；局部管道竖井未启动防火封堵且未设置防火门，局部楼梯间防火门闭门器损坏不可反常封锁，北通道五层东侧楼梯间常闭式防火门未坚持封锁形态，南通道六层西侧楼梯间防火门上面石膏板隔墙被烧穿，造成烟气蔓延分散。人员伤亡要素方面，未能及时转移疏散、吸入含一氧化碳的烟气是形成少量人员伤亡的关键要素。火灾初期事发医院未启动应急预案，未有效组织疏散转移被困人员；病区设置不正当，事发医院将执行不能自理或执行不便的患者集中安排在七层、八层等高楼层，大局部患者无自主逃生才干；危重病患者移动难度大，楼内通道狭窄、转移条件差，接济转移艰巨。

记者：涉事医院及关系单位存在哪些违法违规行为？

答： 考查发现，涉事医院、施工单位存在诸多违法违规行为。

关键有以下方面：一是医院主体责任严重不落实。长峰医院公司违犯医疗机构控制规则，未依照需要启动床位数变卦注销、医护配比不合乎规则，住院部公共走道宽度1.4米，显著小于规范需要的至少2.1米；未实行修建施工法定任务和施工现场安保控制职责，2017年以来陆续启动的38个装修正造类施工名目均未按规则向关系部门放开操持施工容许或向街道乡镇放开操持动工注销手续，未发现并禁止ICU变革工程现场违规动火、交叉作业行为；未按规则实行消防安保主体责任，合乎界定规范但未启动消防安珍重点单位申报，未抵消防设备、器材活期组织培修，火灾智能报警系统、智能喷水灭火系统、室内消火栓系统未坚持完整有效。二是施工单位违规动火交叉作业。中源信诚公司施工现场安保控制缺失，作业人员在未操持动火审批手续违规启动明火作业、现场无人监护、未对现场可燃物启动清算的状况下，经常使用角磨机启动切割作业；未针对易燃易爆东西制订防火安保措施，违规在作业场合调料；环氧树脂自流平低空施工与污染门装置交叉作业；未坚持修建业企业资质容许条件，且未按规则设立安保消费控制机构并装备专职安保消费控制人员。

记者：这起意外中中央党委政府和无关部门存在哪些疑问？

答： 意外考查组查明了中央党委政府和无关部门职责落实方面存在的疑问。

一是中央党委政府防范化戒严重危险看法单薄。北京市丰台区未仔细实行安保消费属地控制责任，对街道乡镇基层安保监管才干树立注重不够，2022年全市安保消费和消防上班考核排名倒数第一，未有效组织展开树立工程施工现场消防安保专项审核，意外消息报送不迭时、伤亡人员状况报告缓慢。北京市安保开展理念不够结实，对关系部门未仔细落实属地医疗机构、施工现场等重点场合安保消费和消防安保控制职责的疑问失察，未有效催促指点丰台区委、区政府严厉落实属地安保消费控制责任。二是医疗卫生机构行政审批和安保控制短板显著。丰台区卫生肥壮委未严厉实行医疗机构校验控制职责，对北京长峰医院常年未按规则放开床位数变卦注销、人员装备不合乎需要等疑问监管不力，未实行对北京长峰医院ICU变革工程无施工容许的行业监视控制职责，未审核发现工程存在的消防疑问隐患，未经过正式渠道向丰台区委、区政府和区应急办报告意内伤亡人员消息。北京市卫生肥壮委未仔细实行“管行业必定管安保”安保监管职责，对丰台区卫生肥壮委实行行业安保监管职责不力等疑问失察失管；指点落实北京市医疗机构消防安保组集团检式审核、树立工程施工现场消防安保专项审核需要不力，未有效推进隐患整改上班。三是树立工程安保监视控制存在破绽。丰台区住房城乡树立委未仔细实行行业安保监管职责，对不具有取得施工容许的树立工程监管不力；未对移交街道乡镇控制的限额以下树立工程启动有效业务指点和服务配合；对限额以上的北京长峰医院ICU变革工程未取得施工容许证的行为，未依法依规予以查处。北京市住房城乡树立委落实树立工程施工现场消防安保专项审核需要不力；未按需要对修建业企业资质进执行态监管，对施工单位未坚持修建业二级资质容许条件的疑问失察失管。四是消防安保危险防控网不严密。外地消防部门未仔细实行消防监视控制职责，日常消防监视审核和消防安保专项整治不扎实。丰台区消防接济支队（原丰台区公安消防支队）2012年对北京长峰医院东楼外部装修工程启动消防验收时，在未审核管道竖井封堵完整性、未对修建外部装修防火等启动评定，以及在消防用电设备未驳回公用供电回路的状况下，违规出具验收合格评定论断；常年以来未将北京长峰医院确定为消防安珍重点单位。北京市消防接济总队指点落实北京市医疗机构消防安保组集团检式审核、树立工程施工现场消防安保专项审核上班不力，未有效推进隐患整改上班。此外，国务院意外考查组还查明，北京市布局和人造资源委员会丰台分局未仔细实行禁止和查处违法树立职责，未及时发现并查处北京长峰医院局部修建未操持树立工程布局容许证违法行为；丰台区应急办在初次获知意外消息后4小时24分才正式报告，违犯北京市应急值守上班无关规则。

记者：这起意外暴显露哪些深档次的经验？

答： 这起意外经验十分深入，暴显露外地消防安保留在诸多突出疑问和显著短板。

一是防范化戒严重危险看法单薄。一些指导干部对本地域存在的严重危险看法无余，没有及时发现并有效防控严重危险，也没有把他人的经验当作自己的经验，对关系重特大火灾意外暴显露的违规动火或电焊作业疑问没有惹起足够注重。这些疑问基本要素在于，学习贯彻习近平总书记对于防范化戒严重危险的关键论述不仔细不深入，没有联合实践仔细钻研和排查本地域危险隐患。二是医疗卫生行业行政审批和安保控制不严厉。丰台区卫生肥壮部门上班作风不实不细，审批容许流于方式，1998年以来先后对事发医院校验18次，在病床数量成倍参与却未变卦注销、医护配比不合乎需要等状况下，每次校验结果均为合格；对安保消费上班面上注重，实践却撤销安保消费科；没有活期展开医疗卫生机构消防安保审核，也没有对事发医院近3年消防检测发现的严重疑问启动催促整改。三是树立工程布局、施工安保监管存在短板破绽。北京市住房城乡树立部门对修建业企业资质条件坚持状况疏于监管，灵活排查清算不合乎条件企业上班滞后。北京市树立工程施工控制自我设“限”，对限额以上未操持施工容许证的树立工程未被动展开监视控制，把不具有放开操持施工容许条件的树立工程扫除在监管范畴外，“尽管合法、不论合法”；对限额以下工程施工安保疏于控制，对属地培训指点、协调催促又没跟上，造成基层接不住、管不好。北京市城乡布局部门实行禁止和查处违法树立职责不到位，未能有效指点属地政府及其关系部门违法树立查处上班，对辖区内无布局手续即新建、扩建的行为查不出、管不住。四是消防监视审核和专项整治不深化。外地消防部门未仔细实行消防安保监管职责，2009年事发医院已合乎消防安珍重点单位界定规范，至2022年才将其确定为重点单位启动监管；确定为重点单位后，消防监视审核质效依然不高，未及时发现和催促整改消防设备、消防供电等疑问隐患。北京市消防接济总队在全市部署展开的树立工程施工现场消防安保专项审核中，未能有效指点丰台区消防接济支队严厉落实消防监视审核职责。五是初期应急处置才干无余。这次意外中，自流平低空和污染工程作业人员均为暂时雇仆人员，未经任何施工交底和安保教育培训间接上岗，违规交叉作业造成出现火灾，之后作业人员均未第一期间报警。医院值班人员、控制人员和医护人员，在发现火情后均未第一期间报警，医院未有效组织初期火灾扑救和人员疏散。同时，这次意外也暴显露一些政府部门和单位存在意外消息报送特意是伤亡人员消息报送不迭时不规范等疑问。

记者：这起意外性质严重、影响顽劣，为进一步吸取经验，防止此类意外再次出现，有哪些整改和防范措施倡导？

答： 为深入吸取意外经验，举一反三，波动防范遏制重特小意外出现，意外考查组提出了五个方面的整改和防范措施倡导：

一是实际扛起防范化戒严重危险政治责任。各级指导干部要联合学习贯彻习近平新时代中国特征社会主义思维主题教育，片面深入学习体会习近平总书记对于安保消费关键论述，坚持人民至上、生命至上，结实树立安保开展理念，进一步增强防范化戒严重危险的政治自觉、思维自觉和执行自觉。各地域、各部门、各单位要实际提高危险隐患排查整改品质，实际优化发现疑问处置疑问的剧烈志愿和才干水平，进一步压紧压实企业主体责任、部门监管责任、中央指导责任，树立安保危险防范长效机制，波动守牢安保红线底线。二是着力补齐医疗卫生机构安保控制短板。各级卫生肥壮部门要增强医疗卫生行业安保控制，催促各类医疗卫生机构严厉执行安保消费和消防安保控制规则，增强安保危险分级管控和隐患排查控制，组织展开医疗卫生机构安保消费和消防安保专项排查整治。严厉医疗卫生机构注销校验、行政审批等，组织展开医疗卫生机构依法执业状况核对，严查不照实申报状况、超容许范畴执业、违规展开医养联合服务等行为。催促医疗卫生机构兼顾思考院感防治和病患应急疏散转移，指点各类医疗卫生机构制订专项灭火预案和应急疏散预案。三是波动梗塞树立工程安保监视控制破绽。各级住房城乡树立部门要放大资质审批后灵活监管力度，严厉树立工程施工容许控制，增强施工现场特意是施工动火作业安保控制，及时发现并消弭意外隐患。城乡布局等部门要放大对违法树立的巡逻和处置力度，对新增违建实行“零容忍”。四是片面织牢织密消防安保危险防控网。各地域要依照“三管三必定”需要，进一步压实行业部门消防安保控制责任，推广行业消防安保规范化控制；对职能交叉和新业态新危险，及时明白监管责任。推进街道乡镇树立应急站、消防所，施展公安派出所、社区、网格等群防群治力气，实际增强对小场合小单位的消防安保控制。各级消防部门要严厉实行消防监视控制职责，推进公共消防安保控制形式向当时预防转型，实际优化消防监视审核质效。五是放慢优化基层一线应急处置才干和水平。各地域要进一步强化对各类企事业单位应急预案、演练、培训等应急预备的组织指点、监视审核。增强基层一线作业人员安保教育和应急培训，深化展开实操实训应急演练，确保相熟作业场合现场处置打算。增强应急文明树立，强化应急科普宣传，实际增强社会群众安保看法，做到人人讲安保、个个会应急。

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