中新社 北京3月25日电 (记者 夏宾)中国央行行长潘功胜25日在北京出席中国发展高层论坛2024年年会时称，房地产市场已出现一些积极信号，长期健康稳定发展具有坚实的基础，房地产市场波动对金融体系影响有限。

潘功胜指出，中国金融体系运行稳健，金融机构总体健康，风险抵御能力较强。中国政府的债务水平在国际上处于中游偏下水平，化解地方政府债务风险的相关政策正在逐步奏效。

此外，中国已经构建了行之有效的金融安全网，包括完善金融机构公司治理、加强金融监管、强化处置资源保障、发挥好最后贷款人职能、强化法治保障等。

潘功胜表示，中国经济保持回升向好态势，有能力实现全年5%左右的预期增长目标。今年以来，货币政策加大逆周期调节力度，政策效果持续显现，未来仍有充足的政策空间和丰富的工具储备。

他指出，中国央行将结合调控形势需要，灵活适度、精准有效实施稳健的货币政策，强化逆周期调节力度，把维护价格稳定、推动价格温和回升作为把握货币政策的重要考量，继续为经济回升向好营造良好的货币金融环境。

潘功胜还强调，中国金融市场发展的经验表明，坚定不移地扩大开放，是实现金融高质量发展的强大推动力和重要保障，是进一步提升金融服务实体经济能力和国际竞争力的关键举措。下一步，中国央行将继续坚定不移做好金融开放各项工作。(完)

潘功胜：金融支持房地产市场平稳健康发展

11月21日下午，在2022金融街论坛年会开幕式暨全体大会上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在主旨发言中回应了“金融支持房地产市场平稳健康发展”这一市场热点。

潘功胜谈到，金融部门出台了多项金融支持政策，配合房地产市场主管部门和各地政府，支持刚性和改善性住房需求，保持房地产融资平稳有序，加大保交楼金融支持力度，保护住房消费者合法权益，坚决阻断、弱化风险外溢，稳定市场预期与信心。

“上述政策较好地发挥了逆周期调节的作用，产生了积极的市场效果。”潘功胜表示，“我们将坚持中央关于房地产市场发展的方针政策，坚持市场化、法治化原则，远近结合，标本兼治，推动中国房地产市场健康、可持续发展。”

潘功胜：全球宏观环境或由“大缓和”走向“高波动”

11月21日下午，在2022金融街论坛年会开幕式暨全体大会上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在主旨发言中表示，从历史长周期看，全球宏观环境可能由“大缓和”走向“高波动”，主要发达国家宏观经济数据波动幅度大幅上升。

潘功胜谈到，近两年，受供应链扰动、劳动力市场紧张限制，主要发达国家通胀远高于政策目标。为对抗通胀，美欧等主要央行快速收紧货币政策，紧缩之快历史罕见。“高通胀”和“紧货币”引发国际金融市场剧烈震荡，全球股票、债券等金融资产价格全面下跌，美元指数一度创20年新高。

潘功胜：人民币资产避险属性日益凸显

“今年以来，全球主要国家债券普遍收益率上升、价格下跌，人民币债券成为少数价格稳定的金融资产。”11月21日下午，在2022金融街论坛年会开幕式暨全体大会上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在主旨发言中如是说。他表示，与其他新兴市场债券不同，人民币债券为准安全资产，风险收益特征与发达国家债券更接近。中国宏观经济政策以我为主，利率和汇率走势相对独立，令人民币债券在全球资产配置中呈现较好分散化效果。

潘功胜：未来内外部宏观环境的变化将有助于维护中国外汇市场稳健运行

11月21日下午，在2022金融街论坛年会开幕式暨全体大会上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在主旨发言中表示，未来内外部宏观环境的变化将有助于维护中国外汇市场稳健运行。

潘功胜分析，一方面，主要发达国家经济衰退风险上升，通胀仍高于政策目标，货币政策将总体维持紧缩，美元短期仍可能高位震荡，市场机构预测美元升值动能减弱、强升值周期或已接近尾声。另一方面，中国经济长期向好基本面不会改变。进一步优化疫情防控“二十条”提升防控科学性、精准性，将更高效统筹疫情防控和经济社会发展，进一步释放中国经济增长动能。

潘功胜表示，下一步，外汇管理部门将统筹发展和安全，在新发展格局下，全力构建适应高水平对外开放的外汇管理体制，深化外汇领域改革开放，提升跨境贸易和投融资便利化水平，维护外汇市场稳健运行和国家经济金融安全。

从“维护”到“配合”，央行连续释放楼市维稳信号！

9月29日，人民银行、银保监会联合召开房地产金融工作座谈会。会议由人民银行行长易纲主持，人民银行副行长潘功胜、银保监会副主席周亮、肖远企出席，住建部、证监会等相关部门，以及全国24家主要银行负责人参加了会议。

会议强调，金融部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，准确把握和执行好房地产金融审慎管理制度，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，持续落实好房地产长效机制，加快完善住房租赁金融政策体系。

央行方面认为，金融部门近年来全面落实房地产长效机制，稳妥实施房地产金融审慎管理制度，保持房地产金融政策连续稳定，在服务实体经济、推动经济转型升级和促进房地产市场平稳健康发展中发挥了积极作用。

从“维护”到“配合”

从会议信息来看，强调“三稳”目标、坚持“房住不炒”定位，坚持“不将房地产作为短期刺激经济的手段”等表述，意味着金融监管部门反复强调政策底线，避免向市场传递错误信号。

招联金融首席研究员董希淼分析认为，金融是房地产市场的血脉，应实现金融与房地产良性循环。金融机构在落实房地产贷款集中度管理制度等过程中，应把握好力度和节奏，既要积极又要稳妥。

值得注意的是，央行近日召开的货币政策委员会第三季度例会上，提出“维护房地产市场的健康发展，维护住房消费者的合法权益”。这是央行官网所披露的货币政策季度例会中，首次提及与房地产相关的内容。

而在本次房地产金融工作座谈会上，央行再次强调了“两个维护”，并做出了更详细的表述。即：要求金融机构要按照法治化、市场化原则，配合相关部门和地方政府共同维护房地产市场的平稳健康发展，维护住房消费者合法权益。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对中房网表示，金融机构后续需要严格按照法治化和市场化的方式进行业务操作。此前对一些房企项目抽贷停贷、随意设定或调整按揭贷款标准，或以额度不足等理由无故拒绝按揭贷款，类似操作对房企和购房者都造成了损害。而未来金融机构在业务操作方面，则需要配合相关部门和地方政府共同维护房地产市场稳定。

从近期房地产市场的“不稳定”因素来看，市场交易量有从过热转向过冷的苗头。根据易居研究院监测，9月份楼市供求指标继续降温，当前降温行情至少已经持续4个月。从价格上看，三类城市普遍降温。尤其是三四线城市，降温最为明显，部分城市相继出台了“限跌令”。

在严跃进看来，本轮行情降温速度快、影响面广，且短期内无反弹空间。从稳定的角度看，金融机构需要关注房地产市场的变化，积极在信贷政策上做出微调。

严守风险仍是底线

实际上，自下半年以来，全国房地产市场持续降温。即将结束的三季度，是疫情期间行情最差的一个季度。在价格指数方面，也与二季度走势完全相反，市场降温特征非常明显。

而在土地市场方面，同样开始转冷。以广州为例，本次第二批集中共出让48宗涉宅用地，其中25宗土地遭遇流拍，流拍率高达52.1%。最终成交的23宗土地，平均溢价率也仅为1.5%。相比首轮19%的平均溢价率，市场热度大幅下滑。此外，在第二轮集中供地中，包括杭州、重庆、苏州等热点城市，都出现溢价率下滑、流拍率上升的情况。还有一部分城市甚至出现临时“中止”出让地块的现象。

在业内人士看来，如果房企拿地放缓，将拖累房屋新开工面积进一步下滑，房地产开发投资也将持续走低。

另外，从房地产企业到期债务来看，也是压力不断。据CAIC统计，9月份200家核心房企境内外债券合计到期规模超800亿，其中境内债券到期约647亿。除9月外，12月也是房企境内债券到期比较集中的月份，到期规模超500亿。在距离2021年结束不足百天时间里，200家核心房企总计约有近2000亿境内债券即将到期。

事实上，自2020年8月20日，央行、住建部出台重点房地产企业资金监测和融资管理的“三道红线”政策。今年初，央行和银保监会开始实施房地产贷款集中度管理制度以来，房地产行业降杠杆效果明显。随着政策的持续发力，多家品牌房企甚至个别头部房企深陷困境，引发了市场波动。

严跃进表示，今年各大银行在执行房贷集中度过程中，存在一些比较“粗暴”的做法，忽视了对合理合规住房消费需求的保障。在当前房地产市场从过热转向过冷的过程中，央行房地产金融工作座谈会及时发现市场新情况、新问题，可谓务实高效，对于四季度房地产市场将产生积极作用。

《丁祖昱评楼市》此前指出，严守系统性金融风险仍是底线，房企将继续坚持去杠杆，金融措施将主要聚焦协助处置问题企业可能存在烂尾风险项目尽快复工复产，保证按时按质交付以维护购房者合法权益。另一方面，居民购房信贷政策也将适度调整，提升居民按揭额度、缩短放贷周期，保证市场正常交易，间接改善企业现金流。

整体来看，央行连续释放楼市维稳信号，对提振市场信心将发挥重要的作用。但从长期来看，房企间的优胜劣汰或将提速，行业新一轮洗牌在所难免。

金融部门最新部署：保市场主体、在房地产领域打出“组合拳”

对收费公路贷款减息、拟推出2000亿元“保交楼”贷款支持计划、支持普惠小微企业贷款延期还本付息……“新华视点”记者从中国人民银行、银保监会日前召开的全国性商业银行信贷工作座谈会上了解到，多项稳经济政策正在有条不紊地推进。

多份文件紧盯市场主体精准施策

“近期，金融管理部门针对稳市场主体出台多个文件，商业银行要增强责任担当，全力抓好落实。”中国人民银行副行长潘功胜21日表示，针对近期房地产领域已出台和即将出台的多项举措，各银行要专题研究、压实责任，促进房地产市场平稳健康发展。

潘功胜是在当日人民银行、银保监会联合召开的全国性商业银行信贷工作座谈会上作出上述表示的。与金融管理部门要求一同明确提出的，还有一项项激励银行支持市场主体、打消后顾之忧的政策举措。

座谈会上，与会者一落座便发现，面前已准备好了9份文件。其中，5份涉及保市场主体相关政策，4份涉及房地产金融领域。这些都是近期人民银行和银保监会已发布和即将发布的支持稳经济的政策举措。

在四季度对收费公路贷款利息进行减免的银行给予政策激励；明确设备更新改造专项再贷款的财政贴息政策；以签订利息互换协议的方式支持银行对符合要求的新发放贷款减息；支持符合条件的普惠小微企业贷款延期还本付息……金融管理部门近期推出多项举措，以市场化手段，支持银行加大对市场主体的信贷支持力度。

中国银保监会副主席肖远企在会上表示，受疫情、外部冲击等超预期因素影响，我国经济面临一些挑战和下行压力，需要保持信贷增速稳定，发现和激活市场主体的金融需求。以信贷为主要抓手，做好稳投资促消费保民生各项金融服务。

多种工具共同打出房地产金融“组合拳”

房地产业关联很多上下游行业，对经济健康发展具有重要意义。近期，金融管理部门推出多项举措，整合了信贷、保函、债券等多种手段，涉及“保交楼”、预售监管资金、房企并购等多个方面，打出一套“组合拳”。

潘功胜表示，在监管部门引导下，银行机构既要防止顺周期放大风险，也要避免过度避险。要全面落实房地产长效机制，因城施策实施好差别化住房信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。

为保持房地产融资平稳有序，人民银行和银保监会近期联合发布了《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》，出台多项措施，包括稳定房地产企业开发贷款、建筑企业贷款投放，支持个人住房贷款合理需求，支持开发贷款、信托贷款等存量融资在保证债权安全的前提下合理展期。

同时，人民银行还鼓励用好民营企业债券融资支持工具，支持民营房企发债融资。日前，民营企业债券融资支持工具宣布扩容，支持包括房地产企业在内的民营企业发债融资，预计可支持约2500亿元民营企业债券融资。人民银行将对于该工具提供再贷款资金支持。

针对前期一些房企风险显性化导致逾期交房的问题，人民银行配合有关部门出台了“保交楼”专项借款，支持已售逾期未交付的住房建设交付，并研究设立了鼓励商业银行支持“保交楼”的结构性政策工具。

记者了解到，该工具是一项针对商业银行的“保交楼”贷款支持计划，拟推出规模约2000亿元的无息再贷款，支持商业银行推动化解未交楼个人住房贷款风险。

人民银行相关人士表示，相关部门还将进一步完善“保交楼”专项借款新增配套融资的法律保障、监管政策支持等，推动“保交楼”工作加快落实，维护住房消费者合法权益。

银行要主动靠前发力

如何发挥金融支持稳经济作用，不仅需要金融管理部门研究制定新政策，更需要银行等金融机构及时行动，让政策早日落地见效。

6月29日，国务院常务会议确定政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措，两个月内，国家开发银行和中国农业发展银行就已经完成首批3000亿元资金投放。截至10月末，两批金融工具合计已投放7400亿元，各银行为金融工具支持的项目累计授信额度已超3.5万亿元。

在各家银行的加速推进下，一批交通、能源、水利、市政、产业升级基础设施等领域重大项目补充了资本金。从落地效果看，今年前10个月，基础设施投资同比增长8.7%，新开工项目计划总投资同比增长23.1%，增速连续2个月加快。

在此背景下，金融管理部门在座谈会上明确要求，全国性商业银行要发挥“头雁”作用，主动靠前发力。要用好政策性开发性金融工具，扩大中长期贷款投放，推动加快形成更多实物工作量，更好发挥有效投资的关键作用。发挥好设备更新改造专项再贷款和财政贴息政策合力，积极支持制造业和服务业有效需求。要进一步加大对市场主体的支持力度，主动向实体经济减费让利。

“监管信号很明确，我们行动要快。”一位国有大行公司部人士在座谈会后告诉记者，该行将尽快传达座谈会上的政策信息和监管要求，着手对照文件调整信贷政策和流程，将金融支持稳经济大盘的政策措施落实到位。（记者吴雨）