中新网 3月26日电 据商务部网站26日消息，商务部新闻发言人就诉美《通胀削减法》补贴措施答记者问。

问：据悉，中国就美国《通胀削减法》及其实施细则中新能源汽车补贴等措施在世贸组织提起诉讼。请问商务部有何评论？

答：为维护中方新能源汽车企业利益和全球新能源汽车产业公平竞争环境，3月26日，中国就美国《通胀削减法》有关新能源汽车补贴等措施诉诸世界贸易组织争端解决机制。

美方以“应对气候变化”“低碳环保”为名，出台《通胀削减法》及其实施细则，以使用美国等特定地区产品作为补贴前提，针对新能源汽车等制定歧视性补贴政策，将中国等世贸组织成员产品排除在外，扭曲了公平竞争，严重扰乱了全球新能源汽车产业链和供应链，违反了世贸组织国民待遇、最惠国待遇等规则，中方坚决反对。

中方坚定捍卫以规则为基础的多边贸易体制，尊重世贸组织成员在规则框架下实施产业补贴，促进本国经济社会发展的正当权利。我们敦促美方遵守世贸组织规则，尊重全球新能源汽车产业发展趋势，及时纠正歧视性产业政策，维护新能源汽车全球产业链和供应链稳定。

歧视性电动汽车补贴引不满日韩担忧技术外流

自8月美国公布《通胀削减法案》（下称《法案》）以来，各方的争议声始终未停息。

11月7日，法国财长勒梅尔（BrunoLeMaire）要求欧盟采取迅速的行动、果断的措施，以应对《法案》。另一边，日韩方面也就此作出反应。

11月5日，日本政府在提交给美国财政部的一份文件中，对《法案》中的税收抵免政策提出了多项担忧。日本政府称，获得税收优惠所要求的资格与日美合作建立弹性供应链的政策“不一致”。而在前一日，韩国产业通商资源部就《法案》中电动汽车补贴的规定，向美国财政部提交了意见书。韩国政府称，税收抵免相关条件对韩国等其他国家的新能源车企产生负面影响，有违反韩美自由贸易协定、世贸组织等国际贸易规则的风险。

《法案》引起多国不满，因为美国保护本国产业的做法已在一定程度上损害到其他国家的利益。

商务部新闻发言人束珏婷9月22日在商务部例行新闻发布会上表示，中方对美方近期通过的《通胀削减法案》中有关歧视性电动汽车补贴条款表示关切。相关措施以整车北美当地组装等条件作为提供补贴的前提，对其他进口同类产品构成歧视，涉嫌违反世贸组织最惠国待遇、国民待遇等原则。我们注意到，已经有其他世贸组织成员对美方的措施表达了严重关切。

束珏婷强调，美国作为世贸组织成员，应以符合世贸组织规则的方式实施相关投资政策，维护公平竞争的贸易秩序。中方将持续跟踪评估美方立法的后续实施情况，必要时将采取措施维护自身合法权益。

真锂研究创始人、总裁墨柯在接受21世纪经济报道记者采访时表示：“美国出台《法案》的核心是希望新能源汽车企业都到美国进行生产，并在当地形成产业链，而现在日韩新能源汽车企业最担心的可能是市场分工出现变化。”

《法案》究竟给日韩带来怎样的危机感？

美以补贴吸引新能源车企

今年8月，美国总统拜登签署了《法案》，对在美销售电动车的电池组件有了新规定。

据悉，美国政府重新修订了电动车、混合动力汽车、燃料电池汽车购置补贴和税收抵免政策，并新增了提供优惠的条件——汽车必须在北美，即美国、加拿大和墨西哥生产，并且一定比例的电池零部件和关键矿产必须在北美生产和采购。在明年生效的规定中，电池中关键矿物的货币价值至少有40%需要来自美国或与美国有自贸协定的国家，到2027年，这一比例将上升到80%。

从美国消费者角度来看，若购买在美生产的电动汽车将获得更多的优惠，反之，则需要付出更高的成本。由此看来，《法案》确实会对消费者购车需求产生影响，但有专家认为，其实《法案》主要是针对企业。

海通证券科技行业资深分析师李轩向21世纪经济报道记者表示，《法案》并不为补贴购买方，而主要是给予生产企业补贴，从而鼓励它们搬迁。

《法案》一出，已有一些企业开始行动，在美国市场进行新的投资。8月，本田汽车和韩国电池制造商LG新能源宣布，计划在美国投资44亿美元建设一座电动汽车电池工厂。丰田汽车北美分公司也将其在北卡罗来纳州的第一家电池工厂的投资增加近两倍，从13亿美元增至38亿美元。欧洲车企也有所行动：英国本土电动车新锐Arrival决定把厢式小型货车生产工厂从英国比斯特转移至美国，德国宝马集团也宣布将在美国南卡罗来纳州进行新一轮价值17亿美元的电动汽车投资。

在李轩看来，企业在实际的产能迁移和产业链搬迁中会存在不少问题。“尽管在美国生产能够获得一定的补贴，但企业都得面临人力成本、原料成本大幅增加的问题，这将导致产业的经济性无法被满足。”李轩说道。

对外经贸大学国际商务研究中心主任王健向21世纪经济报道记者表示，一方面日韩新能源汽车不想放弃美国这个巨大的潜在市场，另一方面它们有很多原材料和零部件都依赖中国。若要遵守《法案》就需要改变进口零件的来源，就需要调整在全球产业中的布局，而这难度很高。

美国重建供应链短板明显

《法案》引起了日韩等国的强烈抗议。

近几个月，日本政府和本国汽车游说团体一直担心《法案》会使日本汽车制造商在关键的北美市场中处于不利地位。所以，日本政府向美国财政部提交了一份说明表达抗议。

相较日本，韩国的行动更迅速。早在今年8月，韩国就派政府联合代表团紧急赶赴美国。本月又有消息称，韩国政府已选定律师事务所并着手进行争端解决程序准备工作。

韩国的激烈反应不难理解。有数据显示，现代汽车今年上半年在美国市场的电动汽车占有率继特斯拉的70%之后位居第二，约为9%。对此，墨柯向记者表示：“在北美市场，以日韩新能源汽车目前的份额，只能跟通用、福特竞争。而北美要想推广新能源汽车产业链本土化，电池本土化供应可能是最大的难题。”

美国急于招揽日韩等国车企到本国投产新能源汽车产业链，这令车企面临重建供应链的挑战，而美国国内目前也很难解决原料供应问题。

以韩国为例，据韩国贸易协会数据，今年1月到7月韩国二次电池关键原材料氢氧化锂从中国进口额占84.4%。墨柯分析称，韩国电池有50%以上的原材料从中国进口，“目前美国的锂电产业链还不完善，配套的产业链体系建设是一项庞大且复杂的系统工程，难度很大，这也是很多企业的顾虑。”

当前美国锂电产业链仍有短板，相较之下，中国的锂电池原材料零部件方面的优势则明显得多。

江西新能源科技职业学院新能源汽车技术研究院院长张翔向21世纪经济报道记者表示，日韩产业链都依赖中国，而中国至少用了14年的时间才培养起如此庞大的新能源汽车供应链体系，若美国要重新打造这样一个供应链体系至少要7至8年的时间。

日韩担忧技术外流

美国重建新能源汽车产业链的雄心很大，但难度不小。王健向记者指出，以往全球产业链都是彼此分工，各有优势，在全球范围内多元化地进行原材料采购，在某种程度上可以把生产制造和销售的价格控制在一定范围内。

《法案》有可能导致产业链分工和利益重新分配，引发日韩等国的担忧。此外，日韩新能源车企向美国投产时，有可能还会面临技术外流的风险。

9月，韩国政府否决了生产电动汽车电池材料的韩国LF公司在美国建设工厂。对此，韩国产业部给出的理由是，充电电池相关材料、工艺、生产技术是决定电池产业竞争力基础的最尖端技术，若技术流向海外，将会对韩国产业和国家安全产生负面影响。

对此，墨柯认为，相比起产业链空心化，日韩更担心技术外流。他表示，近几年来，美国吸引制造业回流本国的效果并不是很好，所以美国政府出台《法案》以强制性手段促使跨国制造业重返美国，但这不能从根本上改变企业的流向。

美国能否吸引制造业流向本国还是未知数，但最近，它却因《法案》的补贴条例惹来了不少麻烦。

11月4日，欧盟正式向美国提交一份文件，呼吁美方提高《法案》中税收抵免条款的透明度，确保补贴不会产生不利的影响。欧盟还称，法案中的一些条款明显违反了WTO规则，并警告可能将进行报复。此外，韩国也在敦促美国向韩产电动汽车提供与北美汽车同等的税收优惠，而韩国政府正在考虑诉诸WTO申诉程序。

大成律师事务所国际贸易救济业务合伙人、北京律师协会WTO与反倾销专业委员会副主任孙磊向21世纪经济报道记者表示，美国对特定行业进行补贴，存在进口替代补贴，以及国内可救济补贴的WTO风险。另外，他表示，补贴与降税的效果类似，短期会吸引外国企业对美做产业投资，但投资增多了，最终补贴和降税的效果都将被抵消，导致补贴无法长久实施。

当前，新能源汽车产业争夺战正酣。代表主要汽车制造商的组织“汽车创新联盟”近日警告称，一旦《法案》生效，现有的大多数电动汽车车型将无法获得7500美元的税收抵免，此项规定将危及美国2030年实现电动汽车销量占比达到40%至50%的目标。在推进制造业重归本国的同时，美国还得面临一系列潜在的风险。

拜登签署《通胀削减法案》，美媒：意图“排挤中国”

【文/观察者网 李丽】当地时间8月16日，美国总统乔·拜登签署了总价值为7500亿美元的《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act），令该法案正式生效。这一巨额开支法案的主要内容包括医疗保健和对抗气候变化，其资金来源是通过给大企业加税获得。不少声音认为，该法案并不能解决通胀问题，反而会加剧通胀，或令美国经济进一步衰退。

值得注意的是，美国《时代》杂志等多家媒体指出，该法案包含的电动汽车相关补贴意图将中国排除在供应链之外。不过，研究表明，美国若要生产电池的话，很难减少对中国“锂”金属原料的依赖。

CNN报道截图

《通胀削减法案》声称可降低通胀，美媒：又给美经济开“毒药”

综合路透社、美国有线电视新闻网（CNN）报道，拜登16日在白宫举行的签署仪式上说：“这部法案意味着美国民众的胜利和特殊利益集团的失败。我们没有拆毁，而是重建。我们没有向后看，而是向前看。今天（法案的签署）进一步证明，美国的灵魂充满活力。”

白宫宣称，该法案将在未来十年内将政府的预算赤字减少约3000亿美元。“这项历史性的法案将降低美国家庭的能源、处方药和其他医疗保健成本，并应对气候危机，减少赤字，以及让那些大型企业缴纳他们应该缴纳的税费。”白宫在声明中说。

据CNN介绍，《通胀削减法案》通过给大企业加税，筹集约7千亿元资金。其中，约4千亿元将集中用于能源安全和气候投资，旨在到2030年将碳排放量减少40%。该法案还将拨款640亿美元用于平价医疗法案补贴，将老年人的自付药物费用限制在每年2000美元等。

拜登还强调，根据他的竞选承诺，《通胀削减法案》不会对任何收入低于40万美元的美国人加税。

当天，拜登在讲话中对“国会共和党人投票反对该法案”提出了激烈的批评，“民主党人站在美国人民一边，而国会中的每一位共和党人都站特殊利益那边。国会中的每一位共和党人都投票反对这项法案。”

拜登说，“我的美国同胞，这是我们面临的选择。我们可以保护已经强大的人，也可以展示勇气建设一个人人都有机会的未来。”

16日，拜登签完字后，将笔递给了曼钦。图自美联社

当天，拜登签完字后，将签字用的笔递给了西弗吉尼亚州参议员曼钦。路透社解读这个动作想表达的含义是，由于曼钦作出妥协，才使得民主党内的僵局得以打破。

公开报道显示，曼钦长期以来一直倾保守立场，反对拜登和民主党提出的多项法案。7月27日，曼钦和参议院多数党领袖舒默达成共识，支持《降低通胀法案》，这被视为拜登政府的政策议程近一年来最重大的进展。

彭博社16日报道称，《通胀削减法案》的另一个名字叫“气候法案”。由于通货膨胀是当下许多美国人特别担心的问题，所以拜登政府选择用《通胀削减法案》这个名称。不过，不少声音认为，该法案并不能解决通胀问题，反而会加剧通胀。

8月11日，纽约邮报发表题为《虚假标签下，民主党人不断给美国经济下“毒药”》的社论指出，“去年，民主党人用一个假装刺激经济的法案为我们带来了飞涨的物价，现在，又用另一个假装对抗通胀的法案来打击经济。”文章分析称，这一法案被命名为通胀削减法案显得十分荒谬，因为它对降低通胀毫无作用。而比荒谬命名更糟糕的是，法案要求的数千亿美元税收将重创美国人，可能造成经济衰退加剧，整个美国可能会因此陷入困境。

7月29日，美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院网站发布文章称，根据预算模型，在接下来的10年中，法案“对通货膨胀的影响在统计上可忽略不计”。

美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院发布文章截图

此外，美国国会预算办公室早前也承认该法案不会降低通胀，只会对今明两年美国的通胀产生“微不足道”的影响。

对此，曼钦在16日拜登签署该法案当天反驳称，“他们并不总是正确的”，新法案“会让市场充满信心。”不过，曼钦承认，美国人可能需要一段时间才能感受到这项法案的影响，并推测“在一年或两三年内可能会有明显的进展。”

白宫16日透露，在接下来的几周内，拜登将前往全美各地介绍该法案将如何帮助美国人。拜登还将在9月6日举办庆祝该法案颁布的活动。

法案中的新能源补贴意图“排挤中国”

值得注意的是，美国《时代》（TIME）杂志8月16日报道称，该法案包含的电动汽车补贴规定意图将中国排除在供应链之外。

美国《时代》杂志报道截图

报道介绍，《通胀削减法案》取消现行政策下的单一车企20万辆销量补贴上限，提供7500美元/车的税收抵免，并新增二手车4000美元补贴。该法案还包括汽车价格限制，如美系车品牌“Lucid”和“Rivian”，它们的车辆可能太贵而无法获得补贴。根据规定，补贴措施适用于价格不超过5.5万美元的轿车和价格不超过8万美元的卡车、suv和面包车。

但法案同时也对补贴提出产业链本土化比例要求。电池中至少有40%的金属原料和矿物（例如锂和钴）要在美国或者与美国签署自由贸易协定的国家开采、提炼。《时代》杂志称，这对美国一些汽车制造商来说可能是一个挑战，因为绝大多数矿物、组件和电池目前来自中国。

报道称，鉴于“对产业链本土化比例要求”，大多数电动汽车公司将没有资格获得全额7500美元的税收抵免。汽车创新联盟首席执行官约翰·博泽拉（John Bozzella）称，电动汽车的电池可能需要几年时间才能达到符合补贴的要求，因为目前北美电池生产所需的基础设施还达不到类似中国的那种规模。

“7500美元的补贴可能仅存在于纸面上。在未来几年内，没有任何车辆有资格获得这一补贴，”他说，“这将是我们到2030年实现40%至50%的电动汽车销售目标的一个重大挫折”。

对此，零排放运输协会执行董事布里顿认为这是夸大其词。“如果是这样的话，我会感到震惊。”布里顿说，“我们仍然认为这是交通电气化的巨大推动力，特别是与一个月前的情况相比。”

《时代》杂志评论称，该法案旨在刺激美国生产铁和磷酸盐等原材料的生产，而不是从中国进口的镍和钴含量高的电池。

据《纽约时报》8月12日报道，新的法案有利于特斯拉和通用汽车等公司，这些公司多年来一直在销售电动汽车，并已重组其供应链以在美国生产汽车。通用汽车和LG能源的合资企业将很快在俄亥俄州开设一家电池厂。

此外，特斯拉和其他汽车制造商已在销售使用基于铁和磷酸盐的电池（称为LFP）的汽车，而不是含有镍和钴的电池。相比之下，镍和钴的电池成本高昂。虽然磷酸铁电池更重，但更便宜、更耐用。

咨询公司AlixPartners的汽车和工业业务联合负责人韦克菲尔德认为，《降低通胀法案》“将促进LFP的增长”。

《日经亚洲》报道截图

不过，研究表明，美国若要生产电池的话，很难减少对中国“锂”金属原料的依赖。《日经亚洲》8月16日报道称，中国加工了全球约三分之二的锂，这是电池的关键材料。随着全球市场趋紧，企业已经发现很难购买中国锂的替代品。

海关统计数据显示，中国2021年锂电池出口额为284.28亿美元，其中美国以49.75亿美元成为中国锂电池最重要的出口市场之一。

通用汽车首席执行官玛丽·T·巴拉（Mary T. Barra）本月在与拜登见面时曾表示，该法案迫使汽车制造商去做的事情（使用美国制造的电池），“不可能一蹴而就”。但她补充说，这项法案将有成为前进的动力。

白宫国宴前，马克龙猛烈“开火”：

资料图“在罕见的国事访问的第一天，马克龙向他的美国东道主开火”，法新社的报道标题强调。 报道引述不具名人士的话称，马克龙在席间说，美国《通胀削减法案》中的保护主义政策对欧洲企业来说“极具侵略性”。 这位法国总统表示，他只是希望被美国“当作一个好朋友来尊重”，而美方的政策“将扼杀欧洲大量就业机会”。 “法国不想变成美国商品的市场，因为我们有和你们几乎一样的商品。 法国也有中产阶级和该找工作的人，”马克龙说，“美国《通胀削减法案》的后果是，这可能会解决你的问题，但会增加我的问题。 我很抱歉这么直截了当。 ”法新社称，马克龙恳请：“设身处地为我们想想”，“今年早些时候，讨论《通胀削减法案》时，没有人给我打过电话。 ”关于这个午餐会，路透社称，有法国官员表示，美国共和党人在本月的中期选举中赢得众议院控制权后，马克龙必须与美国两党进行接触，以推进与华盛顿的合作。 30日晚些时候，马克龙在法国驻美国大使馆发表演讲。 他表示，自己已经以“坦率和友好的态度”告知美国议员，“最近几个月发生的事对我们来说是一个挑战”。 马克龙强调，美国的贸易补贴问题可能成为美国与欧洲关系的真正症结所在，美《通胀削减法案》中的补贴条款“将分裂西方”。 针对马克龙的不满，白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔30日称，这次国事访问体现了两国总统的“温暖关系”。 她在当天的记者会上表示，白宫已经听到了马克龙的评论，并准备讨论这个问题。 当被问及欧洲对美国《通胀削减法案》的担忧时，这位发言人坚称，该法案“为欧洲公司带来了重大机遇，也为欧盟能源安全带来了好处”。 豁免欧洲企业?美议员：不，谢谢“拜登的补贴政策更胜特朗普，欧盟：为什么最受伤的是我？”“德国之声”11月30日以此为题报道称，拜登今年8月签署《通胀削减法案》，包括德国汽车制造商在内的大量欧洲企业成为受害者。 文中以一家瑞典新能源电池制造商举例，该企业原本计划在德国建厂。 但美国《通胀削减法案》为新能源科技企业提供高额补贴和消费税收抵免。 该公司首席执行官说，如果在美国建造一家生产电动车电池的工厂，该企业将获得高达8亿欧元的补贴，这一数额是德国政府补贴的4倍。 再加上美国能源价格比德国便宜得多，该企业表示“会优先考虑在美国的扩张，而不是在欧洲”。 法国也面临类似的情况。 报道称，法国方面对美方放弃这个法案不抱希望，但其目标是美方能修改一些条款，像对待加拿大和墨西哥那样，给作为“美国盟友”的欧洲企业豁免。 法新社称，马克龙30日在午餐会中表示，“欧洲公司例外”可以写入法案，但即使是这样也可能“在欧洲人之间造成分歧”。 “不，谢谢。 ”美国“政治新闻网”30日称，对于马克龙的要求，美国国会主要民主党议员表示没有兴趣。 “我不会重新讨论这项法案，我们不会重新打开它的文本，”参议员罗恩·怀登说。 报道称，另一名民主党参议员黛比·斯塔贝诺也驳回了国会修改法案、让欧盟等美国盟友汽车制造商在海外生产的电动汽车也获得税收抵免的可能。 众议院筹款委员会成员、众议员丹·基尔迪还指责称，欧洲合作伙伴“长期以来一直在对其国内产业进行大量投资”，“通过《通胀削减法案》，我们确保美国而不是中国引领向电动汽车时代的过渡”。 美联社称，德国经济部长哈贝克11月30日重申，美国《通胀削减法案》的部分条款违反世贸组织规定，“这种观点在很大程度上得到了那些致力于多边贸易秩序的国家的认同”。 关于美国这一法案，中国商务部发言人束珏婷12月1日在例行新闻发布会上表示，在11月24日至25日举行的世贸组织货物贸易理事会会议上，中方在发言中从专业角度，逐项分析了美方法案相关条款涉嫌违反世贸组织规则之处，指出美方做法严重扰乱国际贸易投资，破坏全球产业链供应链稳定，并对美方在国际贸易规则上的双重标准和霸凌行为表达严重关切。 作为世贸组织成员，在世贸组织相关委员会中就其他成员采取的贸易措施及其影响提出关注和质疑，是中方依据世贸组织规则行使权利的具体体现。 中方敦促美方严格履行世贸组织规则义务，切实维护多边贸易体制的权威性和有效性。 分歧不止于此欧洲新闻网称，马克龙此访要弥合的分歧并不止于《通胀削减法案》，欧美在能源和涉华议题上的立场亦相距甚远。 在能源方面，美国借俄乌冲突摇身一变成能源出口大国，并高价向欧洲出售液化天然气。 马克龙不止一次抱怨美国天然气卖得太贵，称“这可不是友谊的真正意义”。 对华关系也被美方列入拜登和马克龙会谈的主要议题之一。 白宫国家安全委员会战略沟通协调员柯比近日称，“中国”将是马克龙访美期间的首要议题，“因为中国正试图展示其全球影响力，继续构成安全挑战，特别是在印太地区”。 欧洲新闻网称，拜登正向欧盟施加压力，要求将中国视为“系统性威胁”，并进一步加大反华力度。 但法国无意追随美国遏制中国。 法驻美大使馆发言人孔法弗勒在推文中表示，“自2018年以来，欧洲有了自己独特的对华战略。 ”路透社此前的报道称，马克龙将在会谈中告诉拜登，“你不能一边要求我们在中国问题上给予帮助，一边用《通胀削减法案》打击我们”。 美国国务院11月30日宣布，12月1日至2日，美国常务副国务卿舍曼和欧盟对外行动署秘书长萨尼诺将在华盛顿参加美欧第四次“中国议题对话”和印太事务磋商。 “政治新闻网”称，和前几次会议不同，这次会议上，美欧关系将成为烫手山芋。 “拜登用白宫3年多以来的首次国宴招待马克龙”，报道称，笑容灿烂，银器闪闪发光，拜登将重申美国与“最古老盟友”法国的友谊，“但在表面之下，修复工作亟需进行”。