七部门：要依托国家级资源新建或改扩建一批重大文化设施

中国经济网北京4月8日讯（记者 成琪）据国家发改委网站4月7日消息，为进一步完善全国城乡公共文化服务体系，加强文化和自然遗产整体保护和活态传承，推动文化旅游融合高质量发展，助力文化强国建设，国家发展改革委会同相关部门对《文化保护传承利用工程实施方案》（以下简称“《方案》”）进行了修订。《方案》明确，要依托国家级资源新建或改扩建一批重大文化设施，提升公共文化服务水平，促进优秀传统文化和宝贵自然遗产整体保护和活态传承，推动高质量发展和创造高品质生活相得益彰。

记者注意到，《方案》中的建设任务包括国家级文化遗产保护传承、国家级自然遗产保护展示、中华民族现代文明展示三个方面。每个方面的建设任务都有明确建设内容和筛选标准。

在资金安排上，《方案》提出，对中央单位项目，原则上按照核定总投资予以足额支持。对地方（含新疆生产建设兵团，下同）项目，国家发展改革委综合考虑中央和地方事权划分原则、区域发展支持政策等，确定文化保护传承利用工程中央预算内投资对单个项目实行支持比例和最高限额双限控制，具体支持比例参照《文化保护传承利用工程中央预算内投资专项管理办法》有关规定执行，超出部分不纳入中央预算内投资支持范围。

对支持中央单位项目的中央预算内投资，原则上使用直接投资的资金安排方式。对支持地方项目的中央预算内投资，根据项目法人单位及项目性质，分别明确直接投资、资本金注入、投资补助等资金安排方式。

《方案》提出，要建立文化保护传承利用工程项目储备库。项目遴选过程中，综合考量地方资源禀赋、财政能力、项目社会经济效益等因素，优先考虑符合国家有关重大区域战略规划、资源价值突出、前期工作扎实的重点项目，并积极向民族地区、边境地区、革命老区等地区倾斜。未纳入项目储备库的项目，不得安排中央预算内投资。

《方案》强调，国家发展改革委和相关行业主管部门将适时组织检查和评估，并建立奖惩机制，对真抓实干、成效显著的地区进行奖励，对中央资金监管不力的地区予以惩戒。

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“嫁给普通人”的4位女明星，不嫁豪门嫁爱情，一个比一个幸福

豪门对普通人来说遥不可及，但对明星来说，是近在咫尺的距离。 尤其是女明星，嫁入豪门的更是比比皆是。 但不是所有女明星，都对豪门有着强烈的渴望。 就像这4位女明星，不嫁豪门嫁爱情，虽然嫁的老公是普通人，但一个比一个幸福。 01 高露

高露从出道至今，凭借精湛的演技，一直深受大众的喜爱，不拍戏时，会消失不见，享受自己的人生。 所以，当她结婚生子的消息被曝光时，得到的是大众的诧异。 更令人惊讶的是，她的丈夫不是豪门，也不是明星。 而是一个再普通不过的圈外人。

她的丈夫还是个直男，但一点也不影响他们之间甜蜜的感情。 虽然她没透露过丈夫的具体信息，但从她的采访中能感受到，只要谈及家庭，她都洋溢着幸福感。 她嫁的不是财富，也不是浪漫。 而是踏实可靠的臂膀，这便是婚姻的意义。 02 张馨予

以张馨予的外形条件，如果她愿意，嫁入豪门是轻而易举的事。 但她偏偏选择了爱情，为爱心甘情愿成了军嫂。 张馨予在没结婚前，有过2段人尽皆知的恋情。 从这2段恋情就能看出，她是一个只追求真爱的人，尽管结果不尽人意，但至少有过美好的曾经。 被缘分眷顾的她，在综艺《神犬奇兵》中遇到了教官何捷。 没想到会成为她一生的伴侣。

节目结束后，两个互生好感的人，顺其自然地走到了一起，并很快踏入婚姻的殿堂。 婚后的她，将人生重心转移到生活中。 尤其是有了女儿后，她的生活变得更加充实，经常能在社交平台看见她分享日常生活，温馨又幸福。 03 张梓琳

荣获“世界小姐”冠军头衔的张梓琳，可以说是豪门婚姻伴侣的理想人选。 有出众的颜值，还具有温婉的气质，更是位学霸。 从她出道开始，身边就不乏豪门贵公子的追求。 但她却嫁给了一位普通白领上班族。

她追求相处的舒服，也追求爱与自由，与相爱的人在一起体会生活的美好，远比豪门生活更打动人心。 婚后的她，有了两个可爱的女儿，都继承了她的美貌，社交账号上经常会晒出一家四口旅行的照片，羡煞旁人。 04 郭羡妮

从“香港小姐”杀出重围，夺得冠军桂冠的郭羡妮，一出道就是炙手可热的女星。 事业如日中天的她，没有选择豪门家族。 而是选择嫁给普通的河南小伙朱少杰，甚至“倒贴”3套房，不由得让人感叹爱情的力量。 两个人相识，是在《宫锁心玉》的片场。 朱少杰是该剧的武术指导，他们在学习中了解彼此，并心生好感走到一起。

仅3个月的恋爱，他们就决定携手此生。 普通家境的朱少杰，只能带给她最朴实的婚礼，但她对此毫不在意，脸上洋溢着幸福的微笑。 婚后，郭羡妮不仅在香港购置了一套房，还在内地购置了两套房，供自己和公婆居住。 朱少杰也没让她失望，转型成为导演。 电视剧《青云志》、《龙珠传奇之无间道》等影视作品，都是他的代表作。

2012年，两口之家变为一家三口。 女儿的降生带给他们更多的幸福，郭羡妮也渐渐回归家庭，过上了贤妻良母的生活。 结语： 这几位女星，没有被欲望蒙蔽双眼，而是坚定追寻着婚姻的本质，才得到应有的幸福。 其实，幸福与物质无关。 能嫁给爱情，过理想中的生活，那便是人生的最终意义。

山西十三五规划纲要全文,2019年山西十三五规划纲要解读(三)

(二)推动低碳循环发展。坚持绿色、低碳、循环发展基本路径，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。

推进煤炭等化石能源清洁高效利用，加快发展风能、太阳能和地热能，加大煤层气开发力度，积极推进先抽后采。发展绿色交通，加快构建低碳交通运输体系，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。全面实施新能源汽车推广计划。提升建筑能效水平，大力推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快推进既有建筑节能改造。主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，实施近零碳排放区示范工程。加快推进省级低碳市县试点和园区试点建设，积极开展低碳商业、低碳社区试点。加强碳汇体系建设，增加森林碳汇，继续开展碳捕捉、利用和封存基础研究，提高工业碳汇能力。加强应对气候变化能力建设，探索建立碳排放总量控制和目标分解制度，研究制定重点行业温室气体排放标准，建立碳排放权交易工作机制和支撑体系。积极争取国家碳排放交易试点落户山西。

坚持“减量化、再利用、资源化、减量化优先”原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。建立具有山西特色的煤炭循环经济发展模式，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。推动各类产业园区循环化改造，以产业集聚和共享基础设施为纽带，促进企业、产业间的循环链接，提升循环经济发展水平和产业园区可持续发展能力。推进生产和生活系统循环链接，加快构建循环型社会。健全生活废品分类收集回收体系和再生资源循环利用体系，提高大宗固体废弃物综合利用水平，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。推动朔州国家级工业固废综合利用基地和国家级工业绿色转型发展试点城市建设。积极开展循环经济重点领域试点示范创建工作，在企业、园区和区域层面建立一批循环经济典型模式，提升重点领域循环经济发展水平。

(三)促进资源节约高效利用。坚持节约优先，强化全过程管理，提升资源节约和综合利用水平，大幅降低资源消耗强度。坚决打击私挖滥采，运用先进技术对传统开采方法进行改造，加快再生资源回收体系建设，提高资源回收水平。加快推动重点领域节能技术改造，强化单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束。实施工业能效提升计划，在重点耗能行业全面推行能效对标，促进企业节能降耗和产业转型升级。实行最严格的水资源管理制度，用好用足黄河水，限制开采地下水，以水定产、以水定城，建设节水型社会。实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。积极争取国家耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。推行合同能源管理和合同节水管理。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约社会风尚。

(四)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。将大气、水、土壤等环境质量作为地方各级政府环保责任红线，制定污染物排放总量限制和环境风险防控措施。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，提升和优化环境治理体系。提高煤炭等矿产资源的全过程污染物排放控制标准，推进重点行业污染物减排，严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，持续推进清洁生产。以雾霾治理为重点，加强细颗粒物监测和区域联防联控，加快市区重污染企业搬迁改造，推动燃煤电厂超低排放改造，有效预防重污染天气。加强重点流域和区域水污染防治，突出加强饮用水源地和岩溶大泉泉域保护，保障水源地安全。实施重点行业废水深度处理，加大城镇生活污水处理及中水回用力度，减少城市黑臭水体和工矿区、农村黑臭水体。强化土壤污染治理，实施工矿废弃地综合整治和复垦利用。推进以废品无害化处理和污水处理为重点的农村环境整治，强化农业面源污染治理和畜禽养殖污染治理，统筹农村饮水安全、改水改厕、废品处理。全面推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复重点工程，有序推进采矿破坏村庄避让搬迁工作。

(五)构筑生态安全屏障。推进汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失综合治理、水污染治理和生态环境修复工程。加强沿黄地区水土保持和生态修复。加强湿地保护。启动实施黄河古贤、碛口水利枢纽建设。在重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力地区，及时采取区域限批等限制性措施。强化森林资源保护，加快推进林业“六大工程”建设，不断提高森林覆盖率和林木碳汇蓄积量。严禁非法侵占林地和移植天然大树进城。搞好国营林场改制。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

六、推进开放发展，着力培育合作共赢新优势

以构建开放型经济为引领，抢抓国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大历史机遇，在融入国家战略中寻找新的经济增长点，在强化区域合作中拓展新的发展空间，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。

(一)创新对外开放体制环境。完善对外开放政策，最大限度放宽投资准入限制，加大招商引资和产业升级对接力度。大力推行上海自贸区在投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管方面可复制的改革试点经验。推行普遍备案、有限核准的外资管理制度，切实推进投资便利化。全面推进通关无纸化改革，积极融入全国通关一体化改革，进一步加强与沿海沿边省份、中部五省口岸通关大合作，构建快速高效的立体通关体系。依托山西科技创新城，构建“引进来”和“走出去”良性互动的科技信息综合平台。推进政务平台建设，全面推行政务公开，打造透明高效政务环境。加快营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境，在全社会形成亲商、安商、容商、富商良好环境氛围。

(二)加快开发区建设。加快形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补、绿色生态、区域平衡的开发区和各类产业集聚区发展格局。按照产业高效、低碳、生态、循环发展要求，把国家级开发区建设成为品牌示范园区。支持太原国家高新技术产业开发区、太原经济技术开发区扩区拓展。加快产业结构调整转型，争取将省级开发区升级为国家级开发区。鼓励符合条件的产业集聚园区规范整合，争取升级为省级开发区。逐步建立开发区与所在区县融合发展体制机制，提升开放型经济承载能力。深化开发区管理体制改革，探索建立开发区市场化发展体制。鼓励开发区积极参与区域合作，“走出去”与省外园区建立合作联盟。加快发展“飞地经济”，建立跨地区跨部门的对接协调机制和服务促进体系，承接产业转移。

(三)加快各类开放平台建设。加快建设产业园区承载平台，推进产业集聚，打造集约利用土地、保护生态环境的示范区和发展开放型经济、体制创新的先行区。加强口岸、保税区、电子商务等功能性开放平台建设，推进全方位、立体式对外开放。打造国际化会展平台，构建多元会展合作交流体系，形成我省外向型经济新业态。推进外事资源集合平台建设，创新国际友城交流合作模式，建立国际交流合作联动机制，发挥外事资源对服务开放型经济发展的集合作用。

(四)提高招商引资质量和水平。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施精准化招商、积极推动股权招商、大力开展主题招商。切实发挥商会和各类组织积极作用，吸引企业家来晋投资创业。加强与世界银行、亚洲开发银行等国际和区域性金融机构合作，努力争取亚洲基础设施投资银行支持，有效利用各类国外优惠贷款和智力资源。

(五)加强以煤会友。充分发挥我省煤炭资源和煤、煤化工、煤机装备等优势和市场潜力，推进建设全球低碳创新基地，千方百计提高我省作为国家新型综合能源基地的美誉度和影响力，加强同世界煤炭大国的主要产煤省州、国际友城、“一带一路”沿线国家和地区开展多领域互利共赢务实合作。打造具有全球影响的低碳发展高峰论坛，建立专门机构，筹建永久会址，调动社会化力量，实行市场化运营，把论坛办成低碳新理念的传播平台、新成果的展示平台、新技术的交易平台和交朋会友的联系平台。

(六)加快提升外贸核心竞争力。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变。大力发展外贸综合服务企业(平台)，提升报关、报检、外汇、物流、退税和融资等综合服务能力。巩固旅游、建筑等传统服务贸易，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。积极推动“互联网+外贸”模式，加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。推进服务外包示范基地建设。探索加工贸易垂直整合方法，打造“多头在内、一头在外”“整机+配套”的内陆加工贸易发展新模式。

(七)积极参与国家“一带一路”建设。紧紧抓住“一带一路”战略机遇期，拓展开放发展新空间。深化我省与沿线国家产业、产能合作，以“万里茶道”联合申遗为依托，加强与俄罗斯、蒙古等沿线国家的合作交流，提升晋商与“万里茶道”国际影响力。积极打造“山西品牌丝路行”开放新名片，推动品牌产品和优势产业“走出去”。完善“走出去”服务支持体系，支持上下游关联产业企业联合“走出去”，在境外建立原料开采加工基地和装备制造基地。鼓励企业积极参与沿线国家道路、桥梁、港口、建筑等基础设施建设，发挥对外工程承包龙头带动作用，推动“组团式”走出去发展，带动技术、服务、劳务和成套设备出口。积极推动境外园区建设，依托晋非经贸合作区大力拓展非洲市场，深化与东盟国家产能合作，加强与港澳台地区及海外友好省州经济合作和文化交流。

(八)深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展。自觉主动融入京津冀协同发展，加强清洁能源开发利用合作，完善能源输送网络，打造京津冀一体化的清洁能源生产供应基地。积极推动民航业融入京津冀民航协同发展战略，实现省内机场与京津冀三地机场的统一运营、统一管理。全方位推动航空口岸对外开放，发展通用航空，完善口岸功能，发挥口岸效应。积极承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术等疏解产业，加强“研发创新—创新成果产业化合作”。发挥我省优势，推进晋北地区鲜活农产品、特色小杂粮进入京津市场，实现与京津冀地区旅游资源共享。深度融入环渤海经济圈，推动省内企业参与环渤海地区港口建设，打造产品快速出海通道。积极对接长江经济带战略，扩大与相关地区交流合作，加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商及产业承接力度。

(九)全面深化与周边区域合作。落实国家促进中部崛起战略，强化与中部省份协同发展。深化中原经济区合作，加快跨省战略大通道建设，打造我省运城、晋城、长治等南部地区面向中原经济区，连接华东、华南物流通道，把晋东南地区打造成为“煤、电、气、化”综合能源产业基地和新型现代制造业基地。加快晋陕豫黄河“金三角”区域协调发展，建立“三省四市”省级协调机制，合力打造全国省际交界地区协作发展试验区。建立更加紧密的沿黄经济协作区战略合作关系，推动“黄河几字湾”区域集群化发展。有效发挥黄河九省旅游联盟作用，打造国际知名旅游品牌。加快推进蒙晋冀(乌大张)长城金三角建设，力争进入国家区域合作战略体系。

七、推进共享发展，着力保障和改善民生

坚持富民与强省统一，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实做好就业、医疗、教育、社会保障、养老、扶贫等民生工作，使全省人民共同迈入全面小康社会。

(一)增加公共服务供给。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增加公共产品和服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、食品安全、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育健身、环境保护、气象防灾减灾等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、贫困地区转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。

(二)实施城乡人居环境改善工程。改善城市人居环境，实施设施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程和环境提质工程，不断加大城市管网、交通等基础设施建设力度，提高保障性住房、普通商品住房和租赁住房供给能力，加快城中村改造，提高城市污水废品处理和园林绿化水平。改善农村人居环境，实施完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程，不断完善农村基础设施和公共服务，加大采煤沉陷区治理、危房改造、易地搬迁力度，强化废品污水治理，加快宜居示范工程建设，全面改善农村生产生活条件。

(三)加大脱贫攻坚力度。把脱贫作为最大的民生工程，创新脱贫开发工作机制，增强贫困地区内生动力和发展活力，实现全省贫困人口如期脱贫。坚持因人因地施策、因贫困原因和贫困类型施策，努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。以吕梁、太行两大集中连片贫困区为重点，继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，促进形成贫困地区加快发展强大合力。全面落实国家各项强农惠农富农政策，进一步落实扶贫开发工作重点县比照实施西部大开发各项产业政策。加大财政综合扶贫投入力度，以县为单位加强资金统筹，提高资金使用效率。创新金融扶贫机制，加大贫困地区信贷支持力度，实现金融机构空白乡(镇)的金融服务全覆盖。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，努力解决空心村问题，建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府，要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。实行最严格的考核督查问责，确保中央和省委制定的脱贫攻坚政策落地见效。

(四)提升教育水平。全面贯彻党的教育方针，实施教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，加快实现教育现代化。完善教育经费保障机制。切实提高义务教育均衡发展水平，普及高中阶段教育，鼓励普惠性幼儿园发展，重视发展农村学前教育，提升基础教育质量。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，实行义务教育学校校长教师交流制度，完善城镇教师支援农村教育工作制度。加快推进特殊教育发展。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加快建设现代职业教育体系，加强校企合作，促进产教深度融合。开展高等教育综合改革试点工作，落实和扩大高校办学自主权，围绕山西产业链建设若干国内一流学科群，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，全面提高高等教育质量和水平。加快发展多种形式继续教育，畅通终身教育通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。健全支持民办教育发展机制，鼓励引导社会力量兴办教育。

(五)促进就业创业。制定和实施更加积极的就业政策，实现经济增长和扩大就业联动发展。着力实施高校毕业生创业引领和就业促进计划，统筹开展农村剩余劳动力、转移人口和传统产业转型中分流的富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，提升农民素质，支持就地就近就业创业。建立完善促进就业创业资金投入长效机制，建立政府投资、招商引资和重大建设项目新增就业岗位预估和考核制度，加强就业创业扶持政策落实和资金投入绩效考核。鼓励以创业带动就业，在全省开展创业型城市创建活动。

(六)形成合理收入分配格局。深化收入分配体制改革，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。拓宽城镇居民增收渠道，突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。以非公有制企业、中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。建立健全治理欠薪工作机制，完善工资指导线制度，适时适度调整最低工资标准。完善省属国有企业负责人薪酬制度，深化机关事业单位社会保障制度和工资制度改革。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。

(七)健全完善社会保障制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。完善被征地农民社会保障政策，完善并轨后的城乡居民养老制度。实施全民参保计划，建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，建立健全功能完备的失业保险制度，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，构建一体化社会保险体系。大力加强未成年人保护，发展儿童福利事业，实现市县儿童福利机构全覆盖。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、因灾因病致贫人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。支持公益慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。

(八)提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，继续加强基层医疗卫生服务体系建设，转变基层医疗卫生服务模式，逐步构建科学、有序、便捷分级诊疗格局。加强公共卫生服务，继续实施国家公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。落实预防为主方针，推进重大疾病防治战略，以健康城市建设为抓手，全面推进重大传染病、慢性病、地方病综合防控。加强妇幼健康服务网络建设。巩固和完善基本药物制度。全面推进医疗卫生工作重心下移和医疗卫生资源下沉，促进优质医疗资源纵向流动。深化公立医院改革，坚持公立医院公益属性，完善科学补偿机制，建立符合行业特点的薪酬制度。推动健康服务业发展，鼓励社会办医，逐步形成以非营利性医疗机构为主体，营利性医疗机构为补充的社会办医体系。加强残疾预防，加大对残疾人的康复救助力度。

(九)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，提高出生人口素质、居民健康素养，优化人口结构与分布，引导人口有序流动。推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系。提高家庭发展能力。全面推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，积极应对人口老龄化。推进医养融合。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规，加大对生活困难老人救助力度。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益。

八、推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境

廉洁促进发展，发展必须廉洁，扎实推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子里，培育廉洁发展的社会氛围，持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动，着力营造良好发展环境。

(一)始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势。反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步，不能放松。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题，以最坚决的态度减少腐败存量、以最果断的措施遏制腐败增量，以零容忍态度惩治腐败，坚决把反腐败斗争进行到底。对党的十八大以来，特别是9月1日以后，仍然顶风违纪、不收敛、不收手的，坚决严肃查处，决不姑息。坚决落实中央八项规定，坚持不懈狠刹“四风”，推动党风政风和社会风气持续好转。“打黑除恶”斗争要与反腐败斗争同步推进，加大依法打击、从重惩处力度，坚决打击黑恶势力。持续净化政治生态，坚决实现弊革风清，营造良好从政环境。

(二)深入推进“六权治本”。稳妥有序扩大“六权治本”覆盖面，以“二清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、完善制度、健全机制，加快在省、市、县各个层面、各个领域全面实施“六权治本”，从源头上把制度“笼子”织密编牢，努力形成不能腐的长效机制。在继续完善权力清单、责任清单、权力运行流程图、风险防控图基础上，制定市场准入负面清单。加快市、县两级政府部门开展清理行政职权和编制权力清单、责任清单工作，加强对权力清单、责任清单的动态管理。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全各项规章制度。建成和完善政务服务平台和公共资源交易平台。加大专门机构监督，落实人大政协监督，强化人民群众监督，正确发挥舆论监督。坚持简单明白、突出重点、注重实效，推动农村议事决策机制创新，围绕农村资金资产资源管理和民生改善，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决群众身边的腐败问题。

(三)创新推动廉洁发展体制机制。把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、表达、监督渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。

(四)营造廉洁发展社会环境。充分挖掘、继承和弘扬我省优秀廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型。净化政治生态，加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”高压态势，坚决防止“四风”反弹回潮。引导党员干部自觉遵守廉洁自律准则，严守纪律底线，正确看待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，提高自律意识，保持廉洁本色，以优良党风促政风、带民风。重塑政商关系，坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。

求《中共保定市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文

中国共产党保定市第九届委员会第九次全体会议，根据党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，结合保定实际，讨论了制定我市“十二五”时期（2011年—2015年）国民经济和社会发展规划问题，提出如下建议。 一、深刻认识保定发展面临的重大机遇和严峻挑战，切实增强加快发展的紧迫感“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是坚持科学发展、加快转变经济发展方式的攻坚时期。 制定好“十二五”规划，对我市未来五年具有十分重要的意义。 1、充分认识“十一五”时期我市经济社会发展取得的巨大成就。 过去的五年，我们团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央、省决策部署，加压奋进，开拓进取，全市经济社会发展呈现崭新局面。 我们正确把握保定发展的阶段性特征，把又好又快发展、强市兴县富民作为中心任务，以此统一思想、凝聚力量。 我们不断深化对基本市情的认识，大力实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，创造性推动各项工作有效开展。 我们积极应对金融危机带来的不利影响，把项目建设作为核心之举，保持了全市经济平稳较快增长。 我们牢固树立持续保稳定思想，妥善处置社会矛盾和突发事件，圆满完成奥运安保、国庆安保任务，维护了全市大局稳定。 “十一五”规划确定的各项任务目标圆满完成，2010年地区生产总值超2000亿元，财政收入超200亿元，均比2005年翻一番，全市政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得积极进展。 来之不易的发展成就为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。 2、紧紧抓住“十二五”时期面临的发展机遇。 综合判断国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 国家京津冀区域规划即将出台，特别是省委、省政府作出建设环首都经济圈的重大战略决策，将使我市毗邻北京的区位优势得以充分发挥，我们必须深入谋划，主动对接，率先突破。 从自身看，我市人均地区生产总值接近3000美元，正处于工业化、城镇化加速发展时期。 特别是近年来，我市政治清明，社会和谐，发展的思路清晰，干事创业的氛围浓厚，完全有条件乘势而上、加快发展。 3、主动应对前进道路上遇到的困难和挑战。 必须清醒地看到，后金融危机时代各种不确定性因素增多，国内外、省内外竞争更加激烈，我市发展面临不进则退、小进亦退的巨大压力。 经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是我市面临的基本市情。 工业化进程不快、城镇化水平较低、产业结构不尽合理、县域经济实力较弱、创新能力不强等问题突出。 社会转型压力加大，资源环境约束增强，社会矛盾易发多发，体制机制转换缓慢等发展制约加剧。 加快发展是解决矛盾和问题的关键，是全市人民的强烈愿望，也是“十二五”时期的核心使命。 一定要切实增强危机意识、责任意识和竞争意识，坚定加快发展的信心和决心，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力开创“十二五”时期跨越发展新局面。 二、深入贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会发展新跨越制定“十二五”规划，要保持工作的连续性，体现目标的进取性，确保符合科学发展观要求，符合保定实际情况，符合全市人民的共同愿望。 4、制定“十二五”规划的总体要求。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实中央和省委的决策部署，继续围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，把奋进“十二五”、实现新跨越作为统领全市各项工作的奋斗目标，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，更加注重统筹协调发展，更加注重调整经济结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重壮大县域经济，更加注重改善人民生活，全力打造更具实力、活力、魅力、竞争力的新保定。 5、“十二五”时期经济社会发展的基本原则。 把深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式作为指导全市经济社会发展的根本原则，切实提高发展的全面性、协调性、可持续性。 坚持做到五个不动摇：——始终坚持加快发展不动摇。 把加快发展作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要前提和解决保定所有问题的关键，凝神聚力抓发展，千方百计促发展。 把项目建设作为加快发展的核心之举，通过项目带动，加快全市发展。 ——始终坚持协调发展不动摇。 把统筹兼顾作为推进科学发展、转变经济发展方式的基本方法，处理好工业化与城镇化、城市发展与农村发展、经济建设与社会建设等各方面关系，努力实现速度、质量、效益相协调，强市、兴县、富民相统一。 ——始终坚持低碳发展不动摇。 把建设资源节约型、环境友好型社会作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要着力点，树立低碳理念，发展低碳经济，建设低碳城市，打造绿色、低碳、环保的经济发展方式和生产生活方式，既为当代提供发展支撑，又为未来奠定发展基础。 ——始终坚持和谐发展不动摇。 把社会和谐作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要保证，牢固树立持续保稳定思想，切实做好新形势下的群众工作，妥善处理各类社会矛盾，努力为经济社会加快发展创造良好环境。 ——始终坚持共享发展不动摇。 把保障和改善民生作为推进科学发展、转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，注重社会建设，完善社会管理，促进社会公平正义，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。 6、“十二五”时期经济社会发展的主要目标。 “十二五”规划目标的确定，要以奋进“十二五”、实现新跨越为核心，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，既科学合理、切实可行，又振奋人心、催人奋进。 ——经济实力迈上新台阶。 主要经济指标增速高于全省平均水平，主要人均指标力争接近或达到全省平均水平。 ——结构调整实现新突破。 一产调优，二产调强，三产调大，积极构建现代产业体系。 非公有制经济迅速发展，经济外向度不断提升，企业自主创新能力明显增强，经济增长质量和效益明显提高。 节能减排扎实推进，生态环境质量明显改善。 ——城乡面貌发生新变化。 城镇化水平大幅提高，形成以中心城市为龙头、次中心城市为支撑、县城和小城镇为基础的梯次城镇体系。 重大基础建设日益完善，城市品位明显提升，城乡一体化发展步伐加快。 ——社会建设得到新加强。 科教、卫生事业加速推进，文化事业和文化产业加快发展，就业再就业空间进一步扩大，民主法制更加健全，社会管理日趋完善，社会更加和谐稳定。 ——改革开放迈出新步伐。 经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化，对外开放向广度和深度拓展，对接京津取得明显成效，经济环境进一步优化，发展的动力和活力显著增强。 ——人民生活得到新提高。 覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系逐步完善。 城乡居民收入水平明显提高。 三、深入实施三大战略，统筹推进区域协调发展实施一主三次、工业西进、对接京津战略，是按照科学发展观要求，深入研究保定实际作出的重大战略抉择，要坚定不移地坚持下去。 把一主三次作为重构城市空间布局、增强城市带动能力的有效途径，把工业西进作为缩小区域差距的重要举措，把对接京津作为引领全市发展的方向性选择，加大实施力度，统筹推进区域经济协调发展。 7、强化大保定中心城市龙头作用。 按照分区控制、分类指导的原则，以主城区为中心，完善大保定发展规划，对清苑、满城、徐水、安新实行一体化规划、建设和管理，明确功能定位，拉大城市框架，消除区县落差，拓展中心城市主体空间和辐射带动能力。 统筹“一城三星一淀”产业布局，充分发挥高新区和各级各类产业园区的作用，着力发展新能源及能源设备制造、汽车及零部件等先进制造业，加速发展文化、旅游、餐饮、物流等优势服务业，提升中心城市对全市经济发展的牵引作用。 加快电谷新区、高铁新区等城市主体功能区建设，发展壮大河北保定工业园区、汽车零部件产业园区、高校创业园区，实施中心城市人口规模、经济规模，城区规模倍增计划，到2015年，“一城三星一淀”大保定城镇人口达到200万人。 8、提高次中心城市区域带动能力。 坚持把三个次中心城市作为拉动区域经济发展的增长极，优化生产力布局，促进生产要素合理配置，增强对区域经济的辐射带动作用。 以涿州为次中心统筹推进保北地区发展。 紧紧抓住省委、省政府提出建设环首都经济圈的机遇，发挥涿州毗邻北京的优势，全力启动建设100平方公里的涿州新兴产业示范区，大力发展电子信息、新材料等新兴产业，打造对接京津的桥头堡。 统筹制定涿州、涞水、高碑店环首都一线地区发展规划，加强与定兴、易县等保北各县的区域协调，整合优势，加快发展，形成保北经济板块，打造一线带二线、二线带全市、梯次带动、整体推进的发展格局。 以定州为次中心统筹推进保南地区发展。 强化定州市的区域带动功能，完善城市规划，扩大城区规模，提升城市品位，增强经济实力。 坚持产业立市，加快建设唐河循环经济产业园区和沙河产业聚集区，提高汽车、电力、煤化工、食品等主导产业的集中度和竞争力。 加强定州与周边县市的规划协调和产业对接，辐射带动安国、博野、曲阳、望都等周边区域，重点扶持安国中药等优势产业加快发展，形成保南经济板块。 以白沟新城为次中心统筹推进保东地区发展。 以中国箱包之都、京南商贸名城、保东中心城市为定位，充分发挥体制机制优势和商贸物流等产业优势，着力打造全市加快发展带动区、现代特色产业聚集区、统筹城乡发展示范区、综合配套改革试验区。 以白沟新城为区域中心，科学规划容城、雄县、高阳、蠡县等产业布局，培育壮大群体集中、特色明显、实力强劲、潜力巨大的保东经济板块。 9、力促西部地区加快发展。 认真落实市委、市政府《关于加快西部地区工业发展的意见》，继续加大对西部八县的政策支持力度，加快西部大开发，促进山区大发展。 以京昆、荣乌、保阜等高速公路为发展轴线，充分发挥西部地区资源优势，坚持一手抓新型工业项目，一手抓绿色生态经济，形成西部地区具有相当规模和实力的山前、山间经济板块，逐步缩小东西部之间的发展差距。 着力支持涞源加快发展，发挥河北冶金工业园区和矿产资源、生态特色、交通区位等优势，加大县城规划建设力度，向河北经济强县和现代化中等城市迈进。 四、加快推进新型工业化，促进产业结构调整升级坚持把新型工业化作为加快保定发展的主要路径，一手抓改造提升传统优势产业，一手抓培育壮大战略新兴产业，发展低碳经济，建设低碳城市。 认真落实市委、市政府《关于加快产业结构调整，转变经济发展方式，推进现代产业体系建设的意见》，构建低碳高效型产业结构、技术先导型产品结构、龙头带动型企业组织结构，努力构建现代产业体系。 10、做大做强骨干支柱产业。 按照创新引领、重点突破、培育龙头、推进聚集的思路，扶持现有支柱产业做大做强，形成一批带动能力强、财税贡献多、拥有核心竞争力的骨干企业，从做产品、做质量向做品牌、做标准延伸。 以国际一流为目标，着力发展新能源及能源设备制造业，提升龙头企业实力，扩大整体规模，完善产业链条，加快自主创新，叫响“中国电谷”品牌。 突出民族品牌和民营特色，着力发展汽车及零部件制造业，做大做强整车企业，加快发展零部件企业，重点抓好一批整车专业化生产基地和汽车零部件协作配套基地建设，建设“华北轻型汽车城”和“河北长安汽车城”。 其它具备一定规模的产业，尽快扩大规模，提高水平，形成新的骨干支柱产业。 11、改造提升传统优势产业。 实施品牌战略，开展企业对标行动，加速传统优势产业从产业链和价值链低端向高端转移，努力打造一批生产规模大、品牌美誉度好、市场占有率高的领军企业和特色产业集群。 纺织服装业，突出上规模、上档次、创品牌，依托白沟箱包、容城服装、高蠡纺织、博蠡胶带、安新制鞋，建设京南纺织服装加工基地。 食品饮料业，以发展有机食品、特色食品、功能食品为重点，建设不同区域、各具特色的食品加工产业带。 化工医药业，引导企业向精细化、高端化发展。 建材业，发挥区位和资源优势，提高规模化和集约化水平，打造西部绿色建材和环京津新型建材产业带。 塑胶、肠衣、雕刻等其它具备一定优势的传统产业，加快改造升级步伐，提高市场竞争力和产业集中度。 12、积极培育战略新兴产业。 把加快培育和发展战略新兴产业放在调整产业结构和转变发展方式的突出位置。 以高新区、涿州新兴产业示范区和各级各类科技示范园区为平台，准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，实施产业创新发展工程，促进科技创新和成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点。 着力推动电子信息、节能环保、新材料、生物制药、新能源汽车等新兴产业加快发展，形成新的经济支柱。 支持新能源汽车研发和生产，加快产业化进程，提高市场占有率。 13、着力加强重点项目建设。 坚持把项目建设作为科学发展、加快发展、转型发展的核心之举，加大谋划和跑争力度，确保每年重点项目规模、数量位居全省前列。 重点实施一批规模型、财源型、环保型工业支撑项目，建设一批农业产业化项目、现代服务业项目、重大基础设施项目，以大项目引领大产业、支撑大投入、实现大发展。 14、发展壮大工业园区规模和实力。 坚持企业集中、产业集群、资源集约、功能集合，加快建设一批产业结构合理、聚集效应明显的工业园区和工业聚集区，形成以国家高新技术产业开发区为龙头，省级开发区为支撑，市级产业园区为依托，县级工业聚集区为补充的发展格局。 加大政策扶持力度，简化入园审批手续，搭建投资融资平台，促进项目向园区投放、企业向园区集中、各类生产要素向园区聚集。 健全园区管理机构，理顺园区管理体制，确保园区建设规范、有序推进。 15、加快发展服务业。 把推动服务业大发展作为调整产业结构、扩大社会就业、提高人民生活水平的关键环节和重要着力点，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，优先发展生产性服务业。 突出“文化古城、山水保定”两大主题，以建设环首都旅游带为重点，整合资源、打造精品、完善设施、改善服务，大力发展历史文化游、自然生态游、休闲度假游等特色旅游和旅游产业聚集区，把旅游业培育成为服务业的支柱产业，加快由旅游大市向旅游强市转变。 发挥交通和区位优势，以产地物流和第三方物流为重点，扶持发展一批物流园区和龙头企业，打造面向京津的第三方物流产业基地，全市现代物流业发展水平明显提高。 大力发展商贸服务业和会展经济。 积极培育养老、社区、中介等新兴服务业。 加快发展金融保险业。 16、全面推动绿色低碳发展。 树立绿色低碳发展理念，认真落实市委、市政府《关于建设低碳城市的指导意见》，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。 推广新材料、新技术、新工艺和清洁能源，搞好节电、节水、节材和资源综合利用。 严控新建高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后工艺和落后产能。 大力发展循环经济，推进企业循环、区域循环和工业、农业、城市循环发展。 建立有利于促进绿色低碳发展的长效机制，健全节能减排市场调节机制，强化统计监测和目标责任考核。 五、加快推进新型城镇化，增强城镇辐射带动作用把加快推进新型城镇化作为全市经济社会发展的重要支撑，以更大的气魄、更大的决心、更大的力度，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，提高全市城镇化水平。 17、构建梯次型城镇体系。 认真落实《保定市一主三次城市发展规划纲要（试行）》，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以中心城市为核心，以次中心城市为支撑，以县城和小城镇为基础，构建布局合理、梯次辐射、拉动明显的城镇体系。 改造保定旧城区，建设新城区，拉大城市框架，拓展发展空间，提升承载能力。 加快清苑、满城、徐水、安新与保定主城区在水系、供气、供热等基础设施建设和教育、医疗、公共交通、社会保障、户籍制度等方面的全方位对接。 打通乐凯大街南延、七一路西延、朝阳大街北延、白洋淀大道、白洋淀北线旅游快速路等中心城市组团之间更多的连接通道。 加快定州、涿州和白沟新城三个区域性次中心城市建设，打造产业集中度高、带动能力强的区域城镇体系。 积极推进县城向中小城市发展，加快乡改镇进程，打造一批特色中心镇。 加大城乡户籍制度改革力度，促进更多农民向市民转变。 18、提升保定城市品位。 把提升品位作为城市建设的主线，打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”为标志的城市名片。 认真落实市委、市政府《关于大力提升保定城市品位的指导意见》，坚持规划至上、精细至上、生态至上，促进历史、文化、生态相互融合，每年谋划实施一批城市建设重点工程。 在实现两库连通、西水东调、引水济市的基础上，打造“两环四廊、五湖十园”等高标准水韵景观，加快推进穿府补淀工程，打通市区通往白洋淀的水路，完成大水系建设。 搞好城市绿化，创建国家园林城市。 科学配置学校、医院、市场、文化设施等公共资源，坚持公交优先原则，打造高效、便捷的公共交通体系，建设一批城市标志、城市符号和品位街区。 新建改造一批城市主次干道，谋划建设一批城市立交桥、高架路。 基本完成市区城中村改造。 建成数字化城市管理系统。 19、加强城乡基础设施建设。 加快推进京石客运专线、保津城际铁路、京石城际铁路建设，谋划建设京石城际铁路高碑店—白沟新城支线。 建成京昆、张石、张涿、保阜、荣乌高速公路，规划建设西柏坡—阜平高速公路、石家庄—黄骅港高速公路曲阳支线、大广高速公路白洋淀支线，谋划推进曲阳支线北延—曲阳灵山、曲阳灵山—涞源高速公路建设，改扩建京港澳高速公路保定段，实现高速公路县县通。 积极谋划推进保定民航支线机场建设。 围绕全市区域发展整体布局，新建、改建、扩建一批干线公路和农村公路，全面提升县乡村公路通行能力。 加强电源、热源、气源等能源保障建设，加快推进西北郊、东北郊、涿州热电联产项目。 完成南水北调配套工程建设，保障城镇供水安全。 加快输气管网建设，实现县县通天然气。 积极发展光电、风电、水电、生物质发电等新能源项目。 加快推进城市信息化建设，促进通信网、计算机网和广播电视网三网融合、城乡覆盖。 六、加快推进农业现代化，建设社会主义新农村坚持把解决好农业、农村、农民问题作为重中之重，以农民增收和农业增效为核心，转变农业生产经营方式，提高农业现代化水平，统筹城乡一体化发展，建设农民幸福生活的美好家园。 20、推进农业结构调整。 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快农业结构调整步伐。 严守耕地保护红线，落实扶持粮食生产的各项政策措施，抓好粮食生产核心区建设，增强粮食综合生产能力。 稳定增加蔬菜种植面积，不断扩大优型设施蔬菜比重，大力发展畜牧养殖业，加快发展林果业，扩大规模，打造品牌，建设一批面向京津的蔬菜生产基地、畜禽养殖基地和果品生产基地。 健全公益性农业技术推广体系，提高农业生产的科技贡献率、成果转化率、良种使用率。 21、提高农业产业化水平。 按照培植龙头、建立基地、带动农户的原则，建设一批特色明显、优势突出的产业集群，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化。 重点培育一批农业产业化龙头企业，加快开发一批高端产品和高附加值产品，延长产业链条，拓展增值空间。 加快农村专业合作经济组织建设，支持农民以土地、资本、技术等生产要素结成利益共享、风险共担的共同体。 把“一村一品”建设与标准化基地建设结合起来，培育一批农产品深加工特色产业聚集区。 22、拓宽农民增收渠道。 把增加农民收入作为三农工作的核心。 严格落实各项惠农政策，加大财政支农力度，增加农民政策性收入。 引导农民优化种养结构。 加快各类农产品市场建设，完善农产品价格形成机制，增加农民生产经营性收入。 发展农村非农产业，促进农村劳务输出，增加农民工资性收入。 开展多渠道、多形式的农民培训，提高农民的职业技能和创收能力。 23、改善农村生产生活条件。 坚持因地制宜、分类指导，强化规划引领、产业带动，尊重农民意愿，稳步推进农村新民居建设。 推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，完善农村学校、幼儿园、卫生室、图书室等公共服务设施。 增加农田水利基础设施建设投入，加快推进农田节水项目建设，完成大中型病险水库和重点小型水库除险加固，全面解决农村饮水安全问题，有效治理水土流失。 加大扶贫攻坚力度，着力解决集中连片困难地区的贫困问题。 24、深化农村综合改革。 坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。 推进农村征地制度改革，实行城乡建设用地增减挂钩政策。 完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制。 鼓励发展农村小型金融组织和小额贷款，健全农业保险制度。 深化集体林权制度改革。 提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策，建立健全村级集体财富积累机制和村级公益事业建设机制。 25、加快城乡一体化发展。 坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，引导城市资金、技术等生产要素投入农村市场，推进城乡经济社会一体化、等值化发展。 加速农村工业化，改变农村生产经营模式，推进规模化生产、标准化管理、产业化经营，提升农村经济发展水平。 促进城镇基础设施向农村覆盖和延伸，逐步改变农村落后的生产生活方式。 建立健全城乡一体化的社会管理、社会保障、劳动就业、安全生产、医疗卫生和人口服务等信息系统和管理平台。 集中力量抓好白沟新城等城乡综合配套改革试点，探索统筹城乡发展的新途径。 七、发展壮大县域经济，增强全市发展的整体实力坚持把县域经济作为全市发展的根基，理顺体制机制，加强县城建设，壮大特色产业，发展非公有制经济，增强县域经济对强市富民的支撑作用。 26、构建有利于县域经济发展的体制机制。 本着提高效率、有利发展的原则，主动适应省管县改革趋势，逐步理顺市、县（市）管理体制。 构建支持县域经济发展的规划管理、财税管理、土地管理、金融服务等制度体系，提高各种生产要素和发展资源的配置效率。 坚持分类指导，改革考核办法，下放管理权限，完善有利于县域经济发展的体制机制。 深入开展县域经济发展对标行动，各县（市）经济总量、规模企业和财政收入净增量每年都要有明显增长，一批县（市）进入全省30强。 27、发展壮大特色产业。 坚持特色兴县理念，分类指导、因地制宜，打造各具特色的县域主导产业。 制定县域特色产业发展规划和鼓励县域特色产业发展的政策措施，引导资源要素向优势产业和重点企业集中，支持一批县域特色产业集群转型升级。 按照人无我有、人有我优、人优我特的思路，培育发展一批新兴县域特色产业。 实施县域经济“四名工程”：每个县（市）都要培育一个“知名特色产业”、一个“知名特色园区”、一批“知名特色企业”、一批“知名特色品牌”，每年都要新建、投产一批特色产业重点项目。 28、大力发展民营经济。 完善促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，消除制约民间投资的制度性障碍。 着力推进政策创新、制度创新、技术创新和管理创新，努力实现民营经济总量、比重和企业规模的新突破。 着力建设中小企业创业辅导、融资担保、技术服务三大平台，在资金、技术、人才等方面给予倾斜。 创优民营经济发展环境，保障民营企业合法权益，对纳税大户进行表彰奖励，营造全民创业、竞相发展的生动局面。 29、加大县城建设力度。 认真落实市委、市政府《关于加快县城建设，促进县域经济发展的指导意见》，把县城作为带动县域经济发展的龙头，努力建设设施完备、功能齐全，环境优美、特色鲜明，辐射带动力强、充满活力竞争力的县城群体，提高承载和带动能力。 加强县城基础设施建设，重点抓好路网、水网、电网、热网、气网和污水处理厂、废品处理场建设，提高环境吸引力和可持续发展能力。 坚持县城建设与工业园区建设相结合，依托县城建园区，努力实现集约经营、集群发展。 加快城中村改造步伐，统一规划，分批实施，提高县城建设的质量和品位。

.（19分）材料一：根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科