中新社 北京4月2日电(记者 王恩博)中国八部门2日联手发文要求，招投标政策出台前应进行公平竞争审查。此举直指一些现行政策中隐含的地方保护或所有制歧视内容。

国家发改委等八部门印发的《招标投标领域公平竞争审查规则》当天对外公布，这是中国具体领域和行业性公平竞争审查的首部部门规章，将于5月1日起施行。

近年来，中国大力清理招投标领域各类交易壁垒和不合理限制。但官方介绍，仍有一些相关政策措施设置歧视性信用评分，在定标时向本地企业和国有企业倾斜等。这些情况影响了经营主体公平参与招投标，民营企业和中小企业反映“投标难、中标难”问题较突出。

为此，《规则》严把政策出台源头关口，明确提出招投标领域政策措施出台前应进行公平竞争审查；未经公平竞争审查或者经审查存在排除、限制竞争情形的，不得出台有关政策措施。

针对实践中易发常见的不当干预招投标参与主体自主权、滥用信用评价排斥限制竞争、不当收取保证金等典型问题，《规则》提出七方面40余项具体审查标准，解决各种交易壁垒。

例如，政策制定机关应当落实全国统一的市场准入条件，不得要求经营主体在本地区设立分支机构、缴纳税收社保或者与本地区经营主体组成联合体；政策制定机关应当平等对待不同地区、所有制形式的经营主体，不得在相关文本中以设置差异性得分等方式规定排除或者限制竞争的内容等。

《规则》还要求相关部门定期开展评估清理，动态清理废止各类有违公平竞争的政策措施。

中国招标投标协会执行副会长李小林表示，《规则》填补了招投标领域审查制度规则空白。一系列针对性举措对发挥招投标制度竞争择优功能、促进要素高效自由流动、形成公平竞争市场环境有重要意义。(完)

公平竞争审查原则谁制定谁审查

政策制定机关。 《公平竞争审查制度实施细则》第五条，政策制定机关应当建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序。 自我审查可以由政策制定机关的具体业务机构负责，或者由政策制定机关指定特定机构统一负责，也可以采取其他方式实施。

国家关于工程招投标相关制度规定有哪些

1、招标发包工程的范围、方式和招标公告的发布 （一）凡政府投资（包括政府参股和政府提供的使用国外贷款进行转贷的投资），国有、集体所有制单位及其控股的投资，以及国有、集体所有制单位控股的股份制企业投资的工程，除涉及国家安全的保密工程、抢险救灾等特殊工程和省、自治区、直辖市人民政府规定的限额以下小型工程（其投资额和建筑面积的限额规定，须报建设部备案）外，都必须实行招标发包。 （二）大力推行公开招标。 在必须实行招标发包的工程中，凡属政府和国有企事业单位投资以政府、国有企业事业单位控股投资的工程，必须实行公开招标，按照公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。 实行公开招标的，项目法人或招标投标监督管理机构应当对报名投标单位的资质条件、财务状况、有无承担类似工程的经验等进行审查，经资格审查合格的，方可参加投标。 本条上款规定范围以外的工程，也可以采用邀请招标的方式，由招标单位向不少于5家符合资质条件的单位发出投标邀请书，邀请其参加投标。 严格限制议标。 采用议标方式的工程，限于涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他特殊要求的极少数工程。 采用议标方式，必须报经工程所在地建设行政主管部门（指当地政府确定的行使工程招标投标监督管理职能的部门，下同）的主要负责人批准。 （三）利用外国政府或国际金融组织贷款，赠款的工程，也应当采用招标发包的方式，但贷款方或赠款方有特殊规定的，从其规定。 本规定第 （一）条规定范围以外的工程，选择何种发包方式由项目法人自主决定。 如果采用招标发包的，应当按照规定的程序和方法组织招标。 （四）实行公开招标的工程，必须在有形建筑市场（即建设工程交易中心）或建设行政主管部门指定的报刊上发布招标公告，也可以同时在其他全国性或国外报刊上刊登招标公告。 要积极创造条件，逐步实行工程信息的计算机联网。 实行邀请招标的工程，也应当在有形建筑市场发布招标信息，由招标单位向符合承包条件的单位发出投标邀请。 实行议标的工程，招标单位可以通过有形建筑市场发布招标信息，也可以直接向有承包能力的单位发出投标邀请，但要严格按照规定的程序和方法组织进行。 （五）凡按照规定应该招标的工程不进行招标，应该公开招标的工程不公开招标的，招标单位所确定的承包单位一律无效。 建设行政主管部门按照《建筑法》第八条的规定，不予颁发施工许可证；对于违反规定擅自施工的，依据《建筑法》第六十四条的规定，追究其法律责任。 负责颁发施工许可证的部门及其工作人员应当依法办理施工许可审批。 对于为不符合规定的工程颁发施工许可证的，按照《建筑法》第七十九条的规定，由其上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任。 2、进一步加快有形建筑市场的建设 （六）凡未建立有形建筑市场的地级以上城市（包括地、州、盟），除确属投资规模小、工程数量有限，并经省、自治区、直辖市建设行政主管部门批准的外，都要积极创造条件，在年内建立起有形建筑市场。 对于投资规模较大和工程数量较多的县级城市，也可以建立能发布工程信息和集中办理有关建设手续的有形建筑市场。 有形建筑市场的建立，应该遵循因地制宜，量力而行的原则，不要在规模、设施等方面盲目攀比。 （七）已建立的有形建筑市场，除做好各种工程信息的发布外，还应当建立法规政策、承包单位、中介机构、劳务队伍和材料设备等信息数据库，运用计算机网络等现代化手段，为用户提供便捷的信息服务。 工程报建、招标投标、施工许可、质量安全监督等管理部门，都应当派员进驻有形建筑市场，实行“一条龙”式的窗口集中办公，简化申办程序，提高工作效率，方便办事单位。 3、落实项目法人责任，规范招标投标程序，推进工程造价管理的改革 （八）招标单位按照有关规定，可以自行组织招标工作，也可以委托招标代理机构负责组织。 在发出招标公告或投标邀请书后，除遇有不可抗力的原因外，不得终止招标。 （九）开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行，由招标单位或招标代理机构主持，并邀请评标委员会成员、投标单位、工程招标投标监督管理机构和有关单位代表参加。 开标后，要按照招标文件规定的期限进行评标。 （十）评标工作由招标单位或招标代理机构负责组建的评标委员会承担。 评标委员会由招标单位、招标代理机构的代表和受聘的专家组成，应为5人以上的单数，其中受聘的专家不得少于2/3.提倡实行专家评标的办法。 在各地市、各部门、各单位推荐的基础上，省、自治区、直辖市建设行政主管部门应统一组织考核并认定一批具有各种专业知识的专家，建立评标专家信息库，由招标单位或招标代理机构在组建评标委员会时，随机抽取聘请。 评标委员会应按照招标文件规定的评标标准、方法等，对标书及投标单位的业绩、信誉等进行综合评价和比较，提出评标报告，并根据投标单位的数量推荐1至3家为中标候选人。 （十一）定标由招标单位依据评标委员会提供的评标报告，在其推荐的中标候选人名单中择优确定中标单位。 在定标后，招标单位必须把工程发包给依法中标并具有相应资质条件的单位承包。 （十二）具备条件的地区和工程项目，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分的规定，进行工程量清单招标、合理低价中标等试点。 要引导企业在国家定额的指导下，依据自身技术和管理情况建立内部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推进工程索赔的开展，最终实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。 （十三）继续推行《建设工程施工招标文件范本》和各类合同示范文本，进一步规范招标文件和承包合同的编制，加强合同管理，促进合同双方依法自觉履约。 四、改进和完善对工程招标投标的监督管理 （十四）各地工程招标投标监督管理机构应当依据《行政处罚法》的规定，通过法规授权或接受建设行政主管部门依法委托而取得行政执法权。 其主要的工作职能是： （1）审查招标申请，判定招标单位是否具备招标资格，招标工程是否具备招标条件，招标方式是否符合规定； （2）审查招标文件，判定评标的原则、标准、方法和程序，以及合同的主要条款是否法； （3）监督开标、评标和定标，重点是监督开标是否按照招标文件规定的时间、地点公开进行，评标是否按照招标文件和规定的原则、标准、方法和程序进行，定标是否依据评标报告中所推荐的中标候选人名单择优选定，工程是否发包给依法中标并具有相应资质条件的承包单位； （4）按照赋予的行政执法权，依法对招投标各方的违法行为进行查处。 （十五）工程招标投标监督管理机构应当实现政府监督职能与社会服务职能相分离，把原有的社会服务职能逐步转移给具备相应条件的招标代理等社会中介组织。 （十六）工程招标投标监督管理机构作为执法机构，其工作人员不得成为评标委员会的成员，不得直接参与评标、定标等活动。 各级建设行政主管部门和工程招标投标监督管理机构要加强廉政建设，建立公开办事制度，接受社会监督。 要加强对所属工作人员的教育和培训，加强对有关法律法规和方针政策的学习，提高法制观众和政策水平，严格自律、克尽职守、依法行政、秉公执法。

招投标程序包括什么？

基本程序编辑招标制订招标方案招标方案是指招标人通过分析和掌握招标项目的技术、经济、管理的特征，以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律法规、技术标准，结合市场竞争状况，针对一次招标组织实施工作的总体策划，招标方案包括合理确定招标组织形式、依法确定项目招标内容范围和选择招标方式等，是科学、规范、有效地组 织实施招标采购工作的必要基础和主要依据。 [2] 组织资格预审（招投标资格审查）为了保证潜在投标人能够公平获取公开招标项目的投标竞争机会，并确保投标人满足招标项目的资格条件，避免招标人和投标人的资源浪费，招标人可以对潜在投标人组织资 格预审。 资格预审是招标人根据招标方案，编制发布资格预审公告，向不特定的潜在投标人发 出资格预审文件，潜在投标人据此编制提交资格预审申请文件，招标人或者由其依法组建的资格审查委员会按照资格预审文件确定的资格审查方法、资格审查因素和标准，对申请人资格能力进行评审，确定通过资格预审的申请人。 未通过资格预审的申请人，不具有投标资格。 编制发售招标文件招标人应结合招标项目需求的技术经济特点和招标方案确定要素、市场竞争状况，根据有关法律法规、标准文本编制招标文件。 依法必须进行招标项目的招标文件，应当使用 国家发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。 招标文件应按照投标邀请书或 招标公告规定的时间、地点发售。 踏勘现场招标人可以根据招标项目的特点和招标文件的规定，集体组织潜在投标人实地踏勘了 解项目现场的地形地质、项目周边交通环境等并介绍有关情况。 潜在投标人应自行负责据 此踏勘作出的分析判断和投标决策。 工程设计、监理、施工和工程总承包以及特许经营等项目招标一般需要组织踏勘现场。 投标投标预备会投标预备会是招标人为了澄清、解答潜在投标人在阅读招标文件或现场踏勘后提出的 疑问，按照招标文件规定时间组织的投标答疑会。 所有的澄清、解答均应当以书面方式发 给所有获取招标文件的潜在投标人，并属于招标文件的组成部分。 招标人同时可以利用投标预备会对招标文件中有关重点、难点等内容主动作出说明。 编制提交投标文件1) 潜在投标人在阅读招标文件中产生疑问和异议的，可以按照招标文件规定的时间 以书面提出澄清要求，招标人应当及时书面答复澄清。 潜在投标人或其他利害人如果对招标文件的内容有异议，应当在投标截止时间10天前向招标人提出。 2) 潜在投标人应依据招标文件要求的格式和内容，编制、签署、装订、密封、标识投标文件，按照规定的时间、地点、方式提交投标文件，并根裾招标文件的要求提交投标保证金。 3) 投标截止时间之前，投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件。 投标人撤回已提交的投标文件，应当以书面形式通知招标人。 开标招标人或其招标代理机构应按招标文件规定的时间、地点组织开标，邀请所有投标人代表参加，并通知监督部门，如实记录开标情况。 除招标文件特别规定或相关法律法规有规定外，投标人不参加开标会议不影响其投标文件的有效性。 投标人少于3个的，招标人不得开标。 依法必须进行招标的项目，招标人应分析失败原因并采取相应措施，按照有关法律法规要求重新招标。 重新招标后投标人仍不足3个的，按国家有关规定需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，报项目审批、 核准部门审批、核准后可以不再进行招标。 评标组建评标委员会招标人一般应当在开标前依法组建评标委员会。 依法必须进行招标的项目评标委员会由招标人代表和不少于成员总数三分之二的技术经济专家，且5人以上成员单数组成。 依法必须进行招标项目的评标专家从依法组建的评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定；技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专 家难以保证胜任评标工作的招标项目，可以由招标人直接确定。 机电产品国际招标项目确定评标专家的时间应不早于开标前3个工作日，政府采购项目评标专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过2天。 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 评标委员会应当在充分熟悉、掌握招标项目的需求特点，认真阅读研究招标文件及其相关技术资料，依据招标文件规定的评标方 法、评标因素和标准、合同条款、技术规范等，对投标文件进行技术经济分析、比较和评 审，向招标人提交书面评标报告并推荐中标候选人。 中标1) 中标候选人公示。 依法必须进行招标项目的招标人应当自收到评标报告之日起3 曰内在指定的招标公告发布媒体公示中标候选人，公示期不得少于3 日。 中标候选人不止1个的，应将所有中标候选人一并公示。 投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标 项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。 招标人应当自收到异议之日 起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 2) 履约能力审査。 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文 件规定的标准和方法审查确认。 3) 确定中标人。 招标人按照评标委员会提交的评标报告和推荐的中标候选人以及公示结果，根据法律法规和招标文件规定的定标原则确定中标人。 4) 发出中标通知书。 招标人确定中标人后，向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 5) 提交招标投标情况书面报告。 依法必须招标的项目，招标人在确定中标人的15曰 内应该将项目招标投标情况书面报告提交招标投标有关行政监督部门。 签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件签订合同。 签订合同时，中标人应按招标文件要求向招标人提交履约 保证金，并依法进行合同备案。